■2019教育回眸年終系列述評⑧
中小學生減負，是個備受關注的話題。
中國家長一方面重視教育、希望孩子學習好，另一方面又希望孩子擺脫高強度的學習。在一系列減負政策的推動下，社會和家長對減負逐漸有了全面、正確的認識，對“減負并非沒有負擔，而是要讓學生負擔合理、適度”也逐漸達成共識。
然而，在把校外培訓機構初步納入規范有序的軌道之后，中小學生減負仍然要走過不少坎兒。但有一點可以肯定，學生減負正與中國教育改革的步伐一起，迎難而上。
（一）
支持聲與質疑聲并存，再次印證了減負這個“老大難”問題的復雜性。這場爭論背后，實際是對家長、政府等各方在減負觀念和目標上的糾偏：減負并非讓學生沒有負擔，而是要讓學生的負擔保持在適度范圍之內。
2018年春，教育部等四部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，以治理校外培訓機構為切口，新一輪學生減負拉開了序幕。
校外培訓機構治理、清理杯賽、規范校外線上培訓機構、全面提升義務教育質量……如果將此輪減負放置到幾十年減負舉措的大背景下，不難看出，學生減負正逐步走向系統化。
2018年底，教育部等九部門聯合印發《中小學生減負措施》（簡稱“減負30條”），這是第一個全面系統推進中小學生減負工作的文件，明確了學校、校外培訓機構、家庭和政府各方的責任。
2018年底到2019年，寧夏、重慶、甘肅、上海、云南等20余個省份陸續出臺了地方的實施方案。上海從優化課程、提高質量、規范校外培訓機構、科學評價考試、家庭社會協同等5個方面綜合施策，給中小學生“松綁”；寧夏健全落實減負的工作機制，提出全面實施“互聯網+教育”減負行動；浙江的“減負40條”把重點放在解決學生學業負擔過重和執行各項規范出現偏差等突出問題上。
伴隨地方減負實施方案的出臺和落實，也出現了不同的聲音，少部分家長對減負提出質疑。實際上，這背后反映出大家對部分地區推行減負舉措時“一刀切”做法的不理解。
“家長希望孩子取得更好的學習成績，這種心情是完全可以理解的，這與深化教育教學改革、提高教育質量以及減輕學生過重課業負擔的目標本質上是一致的?！痹趯议L的焦慮情緒給予回應時，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，要對減負有全面、正確的認識。
什么是該減去的負擔？強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔，應該減。相反，國家課程方案和課程標準規定的學習內容，是學生應盡的學習義務。而認真學習、勤奮學習、刻苦學習，是我們的傳統美德，應該鼓勵。
與此同時，要補足德育、體育、美育和勞動實踐等短板，并按照不同學生的學習興趣和需要，堅持因材施教，提供選修課程、彈性作業和幫扶輔導，積極拓展學生的學習空間，保障學生達到國家規定的學業質量標準。
這實際上對各方的減負觀念和目標進行了糾偏——減負不是簡單降低課業難度、減少作業量，不能搞“一味的”“一刀切”減負，而是應按照學生全面發展的要求科學減負，有減有增，優化學生課業負擔，使學生負擔保持在合理的、適度的范圍之內。
（二）
即便把校外培訓機構納入了規范有序的軌道，在學生減負的征程中，也僅僅是其中一步。鞏固治理成果、防止反彈、應對新情況新問題，依然任重道遠。
經過了為期一年半的專項治理，絕大多數校外培訓機構納入了監管之中，存在安全隱患、無辦學許可證等有突出問題的校外培訓機構基本完成整改。按照2018年8月發布的《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》，自上到下，校外培訓機構管理的有關制度體系基本建立。
在整改過程中也發現了一些新情況。一些培訓機構把陣地開到了線上，造成了“線下減負線上增負”等新現象。為回應這一現實問題，讓校外教育培訓回歸育人的正常軌道，2019年7月，教育部等六部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》，提出實施備案審查制度，探索“互聯網+監管”機制，全面推行黑白名單制度，標志著規范校外線上培訓邁出關鍵一步。
規范校外培訓機構發展是項系統工程，必須統籌學校、社會和家庭教育，既規范校外培訓機構培訓行為，又同步改進中小學教育教學，提高學校教育質量和課后服務能力，強化學校育人主體地位，積極推動家長轉變教育觀念，做到標本兼治、務求實效。
但即使完成了校外培訓機構整改，也只是將其初步納入了規范有序管理的軌道，在減輕中小學生過重課業負擔改革征程中，這只是其中一步。
學生減負要注重疏堵結合，學校要通過深化教育教學改革提質增效，精準分析學情，注重差異化教學和個別化指導，解決好學生學習上“吃不飽”、“消化不了”、需求多樣等問題。
截至2019年11月中旬，已有29個省份制定了關于建立中小學課后服務制度的意見，絕大部分省會城市和計劃單列市也制定了具體實施辦法。
“實施課后服務工作兩年多來，全市成立了近1.2萬個課后興趣小組和社團，校外培訓機構辦班數量明顯減少，80%的家長可以正常上下班接孩子。”沈陽市教育局黨組書記、局長閆鳳霞說。
在學校之外，減負需要家庭教育的協同，家長需要樹立科學的育兒觀念，理性幫助孩子設定人生目標，才能使學校和家庭在減負問題上同向同行，形成合力。
減負困局的產生有諸多深層原因，家長需要轉變“拼娃”觀念，政府要扭轉“唯分數”傾向，真正改變“一考定終身”局面，達到公平、科學選才的目的。在這個意義上，減負首先需要一場觀念和認識上的革新。
（三）
減負指向了基礎教育的系統改革，要打破頭痛醫頭、腳痛醫腳的局面，通過提高質量、優化課程、科學評價等舉措，綜合施策、標本兼治。
減負指向的是教育改革的系統性命題。
如今，減輕中小學生繁重的課業負擔，已成為回應人民群眾關切的切入點，辦好人民滿意教育的突破口，以及全面深化基礎教育體制機制改革的重點任務。
全國教育大會以來，學前教育、義務教育、普通高中改革發展3個文件的印發，對新時代基礎教育改革作出了系統設計，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。
其中，2019年6月出臺的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，提升智育水平，堅決防止學生學業負擔過重，并在作業布置與批改、考試次數、命題導向、學業評價等方面，既有約束性要求，又有指導性建議。
提高課堂教學質量和課堂效率是學生減負的關鍵，需要發揮學校的主體作用，強化課堂的主陣地作用。換句話說，讓學生在學校和課堂上就能夠弄懂學好，把功夫下在校園內、下在課堂上。
為貫徹落實中央關于基礎教育的決策部署和全國基礎教育工作會議精神，2019年11月，教育部印發了3個重要配套文件。其中，《教育部關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》提出取消初中學業水平考試大綱，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，實現了從考什么、學什么到學什么、考什么的轉變；《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》尤其加強了對課程、教學、作業和考試評價等重要環節研究；《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》提出2023年前要將實驗操作納入初中學業水平考試，考試成績作為高中招生錄取依據。這與“減負30條”的要求一脈相承，將對教育教學改革起到重要的引導作用。
從深層次看，減負難在改變“錯誤的教育政績觀”和“片面的考試評價觀”。各級政府和教育行政部門，不應片面地以升學率考評學校和教師，更不得給學校下達升學指標。同時也要深化中高考命題改革和招生入學改革，切實提高命題質量，注重考查學生的綜合素質，規范招生入學秩序，緩解競爭壓力。
而評價體系是教育改革的重點，也是牽動學生減負的“牛鼻子”，只有解決了評價問題，減負才能取得實質進展。
任何一項改革都很難單兵突進，對于減負來說，更需要綜合施策、多方聯動、標本兼治，才能跳脫出“越減越負”。伴隨著教育改革的系統和深入，也讓人們對真正解決減負這一“老大難”問題有了更多期待。
本報記者 王家源
相關鏈接：
