■2019教育回眸 年終系列述評①
開欄的話
你是否還記得，我們披著朝霞，在五星紅旗下，捂著胸膛，高唱《我和我的祖國》時的樣子？一年來，我們教育人沉浸在“家”與“國”的情懷中，背負初心和使命，走了很遠的一段路。
今年是中華人民共和國成立70周年，也是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年。一年來，教育系統深入實施“奮進之筆”，攻堅克難、狠抓落實，譜寫了一首首動聽的教育改革發展之歌。歲末將至，為記錄這一年來色彩斑斕的教育改革，從今天起，本報推出“2019教育回眸”年終系列述評，敬請關注。
2019年年終，北京西單早早地籠罩在一片迎接節日的歡樂氛圍之中。身處其中的教育部內，小禮堂、報告廳、會議室格外忙碌，一場場不同主題、不同領域的會議似乎都隱含著一條心照不宣的主線——落實、落實、再落實。
“全國教育大會召開之后，‘深入抓、抓深入’是當前和今后一個時期的重大任務，是教育系統全部工作的基本要求?；诖?，今年全國教育工作會議的關鍵詞就是兩個字‘落實’，通過狠抓落實，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基?！蹦瓿酰逃奎h組書記、部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上的一席話，點明了全年教育工作的總基調。
年終盤點，歲尾交賬，無疑是對2019年這個以“落實”為關鍵詞開啟的年份最好的回應。當這個年份因為中華人民共和國成立70周年、全面建成小康社會和實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年、深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年而擁有了更重大的意義和更豐富的內涵后，在“不忘初心、牢記使命”主題教育的強力推動下，全國各省區市教育系統擲地有聲地演奏出了教育改革發展的激昂樂章，由落實開啟序曲，由落實帶入尾聲。
（一）從“奮進之筆”到筆直奮進，以教育改革發展為價值核心，教育系統奮進的原動力從來離不開目標的清晰與路徑的堅定。
“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中明確指出。
愈進愈難、愈進愈險，不進則退、非進不可，這不正是寫好教育“奮進之筆”的必經之路嗎？
“2019年，吉林中職招生6.98萬人，較去年增加了1.22萬人，全省職普比得到進一步改善?！边@是一組讓吉林教育人頗感自豪的數據，將其定義為“吉林聚焦職業教育服務全面振興全方位振興一系列努力的成果”，絲毫不為過。2019年，吉林著力構建同全面振興全方位振興相適應的職教基本制度與體系框架。良性的體制機制，充分激活了職業教育發展的勁頭，31所省級示范性職業院校和20個省級示范性實習實訓基地建設完美“收官”，立項建設57所省級職業教育數字校園實驗校。
7月29日，在教育部召開的2019年“書寫奮進之筆 建設奮進之部”年中推進會這場頗具含金量的會議上，教育系統18個攻堅行動，以及“司局長風采項目”“處長奮進紀實檔案”“教育廳長突破項目”“高校書記校長履職亮點項目”落實情況成為當仁不讓的焦點。
此前，陳寶生曾將教育改革發展面臨的形勢解讀為“四個警醒”：要警醒解決不平衡不充分問題不能有絲毫懈怠，要警醒實現高質量發展還要付出巨大努力，要警醒讓人民滿意還任重道遠，要警醒目前的治理水平還遠不適應。
伴隨著我國由生存型社會步入發展型社會的進程，公眾對“滿意”的維度、心理預期、目標參照等已經并且仍在發生著深刻變化。辦好人民滿意的教育同樣是一個變化著的發展目標，但這絲毫不妨礙它的清晰與堅定。
5月，任務下達；7月，完成近半。湖南省用兩個月時間，將全省未聯網學校數從年初的2844所降至1481所。速度的背后，是在“四個轉變”“五個突破項目”引領支撐下，湖南省推進教育信息化2.0建設的補短板突破行動。
好風憑借力，揚帆正當時。今年6月初，根據黨中央的統一部署，在中央主題教育領導小組的領導及中央第十九指導組的指導下，教育部直屬機關啟動“不忘初心、牢記使命”主題教育。教育部黨組在深刻把握中央精神的基礎上，結合教育實際，將中央“十二字”總要求具體化為“教育報國守初心”“立德樹人擔使命”“對標檢視找差距”“奮進有為抓落實”的總思路，同實施教育“奮進之筆”、建設“奮進之部”等結合起來，統籌謀劃，一體推進。
這28字“教育特色”主題教育總思路的背后，是教育系統對教育改革發展面臨的形勢、任務、矛盾、困難的深切體察與深入思考。面對新時代、新任務、新問題、新期待，主題教育無疑是一個難得的審視自我、找準問題、尋找突破的難得契機和重要推動力。
10月12日，在浙江海鹽召開的全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會，正式宣布啟動全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作，標志著我國義務教育發展正式由“均衡發展”進入“優質均衡”時間。
11月7日，2019年教育部定點扶貧工作推進會也來“交賬”：一年來，30多個司局單位和50多所院校參與兩縣定點扶貧工作，助力河北省青龍縣、威縣完成年度減貧任務。
目前，“奮進”已成為教育戰線的高頻詞，實施教育“奮進之筆”成效特征鮮明，各項工作開展得有滋有味、有聲有色。
（二）從鼓勵深入一線到形成“一線規則”，寫好教育“奮進之筆”的進程始終伴隨著體系的完善和機制的創新，短中長期工作壓茬部署、重點突破帶動全局、部署考核聯動、全系統上下互動的工作機制尤其不可或缺。
“我每個月能掙5000元，除了負擔妹妹上學和自己日常生活費用之外，還能余出2000元左右寄給老家的父母。”參加了縣職教中心舉辦的免費專業技能培訓，學到了技術，找到了稱心的工作，河北省青龍縣大巫嵐鎮的王守東真切感受到了什么叫作“過上好日子，生活更有奔頭”。
今年初，河北省政府印發《河北省職業教育改革發展實施方案》，進一步明確職業教育在脫貧攻堅方面的目標、任務和路線圖，更是把職業教育這一幫扶貧困人口脫貧致富最直接、最見效的手段和渠道推向了前臺。
“現在，實際工作中還有不盡如人意的地方，有的認為教育老花錢、工作費力、見效又慢，算小賬不算大賬，有的隨意調整學校建設規劃，隨意更改教育用地，教育改革發展還面臨諸多政策瓶頸和體制機制束縛?！标悓毶会樢娧刂赋隽嘶鶎咏逃嬖诘姆N種“怪現象”，而這些怪現象必須真正到了一線才能發現。
與國家治理體系與治理能力現代化一樣，教育治理體系與治理能力現代化同樣是一個復雜的系統工程，需要通過體制機制改革創新的途徑和方法去實現，以推動教育系統廣大黨員干部和教學科研人員在一線掌握情況、作出決策、解讀政策、化解風險、轉變作風為出發點，教育部黨組研究制定的《關于在直屬系統建立一線規則的意見》的出臺，無疑是一個強烈的信號。
按照教育部直屬機關主題教育工作方案，教育部黨組成員結合各自工作實際，分別圍繞大中小學勞動教育、中小學教師減負、教育脫貧攻堅、加快和擴大新時代教育對外開放、加強直屬機關基層黨組織建設、高校思想政治工作、“雙一流”建設、卓越人才培養與科技創新、城鎮小區配套幼兒園治理等調研題目，深入基層一線，將調查研究與學習教育、檢視問題、整改落實一體推進，體現出堅定的政治導向、鮮明的問題導向、突出的效果導向、清晰的一線導向。
深入一線，才能發現問題癥結；深入一線，才能找到解決問題的思路。
今年6月，位于四川省涼山彝族自治州南端的會東縣拉馬鄉政府，排查出有13名兒童因隨父母遠赴3400公里外的新疆庫爾勒務工導致失學后，專門成立“護苗行動”小組。截至今年10月24日，四川省涼山州已有58441名失輟學學生返校。
減輕中小學教師負擔、規范校外線上培訓、治理“校鬧”行為等問題，無一不牽動著公眾關注的目光。
6月下旬，教育部派出調研組赴北京、天津、遼寧、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個省份調研。7月12日，教育部聯合有關部門印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》，第一次從國家層面對面向中小學生校外線上培訓進行規范治理，切實減輕中小學生過重課外負擔。
圍繞依法治理“校鬧”，教育部先后赴海南省、江蘇省開展專項調研。7月26日，《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》印發。同時，教育部還出臺中小學教師減負政策文件，要求各地列出減負清單、出臺減負實施細則。
據初步統計，“不忘初心、牢記使命”主題教育伊始，教育部層面和司局層面分別確定了10個和45個需要著力解決的突出問題與重點推進事項。在此基礎上，部黨組成員和直屬機關各單位共開展調研640余次，共提交調研報告200余份。
（三）從問題意識到找準問題、解決問題，教育奮進的進展始終要用成效說話，其中教育改革發展的薄弱環節和百姓關注的教育熱點難點問題無疑是聚焦的重點。
“文件讓人心里暖暖的，多年想解決而沒有解決的問題、基層馬院院長的苦惱，黨中央、國務院都作了明文規定和要求?！毙陆r業職業技術學院馬克思主義學院教授王學利提及的，是今年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》（以下簡稱《意見》），被廣大高校思政課教師評價為“為加強新時代高校思政課建設提供強大信心底氣”。
據悉，《意見》起草過程中，教育部切實加強統籌協調，圍繞回應中央關心、社會關注、師生關切的高校思政課建設重點難點問題，扎實推進文稿起草和修改工作，以實現深化思政課改革創新政策新突破。僅網絡調研一項，便面向各地教育工作部門有關負責同志和全國近500位馬克思主義學院院長征求意見，梳理出6個方面近200條建議。《意見》一經發布，各地各校迅速做出反應。
“要奔著問題去”“把‘改’字貫穿始終”的理念，讓這場聚焦教育熱點難點問題的攻堅戰呈現出更鮮明的革新意味。
家住北京市朝陽區的王女士今年多了一筆意外“收入”。從今年9月起，孩子就讀的民辦幼兒園經北京市朝陽區教委認定正式轉為普惠性幼兒園。在降價不降質的前提下，學費從每生每月5000元降至750元，而像這樣由民辦園申請轉為普惠園的情況，僅朝陽區就有65所。
原來，在北京市學前教育普惠化的發展大方向下，從今年1月起，北京市開始推進普惠性幼兒園“質量標準統一、收費標準統一、補助標準統一”和“促進教師待遇縮小差距、逐步同工同酬”系列配套政策，力圖通過加強政府統籌保障，調動全社會積極性，穩步構建普惠優質的學前教育公共服務體系。
今年6月中旬到7月底，教育部黨組通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取意見建議，共收到社會各界四大類、20個方面、156條意見建議，制定印發專項整治工作方案和7個具體實施方案，確定在主題教育期間能夠實現的預期成果和著眼階段性目標的長效整改任務，深入開展專項整治，全力推動解決中央關心、社會關注、群眾關切的教育熱點難點問題。
主題教育期間，教育部黨組成員及各單位領導班子成員深入基層一線，開展調研480余次，形成調研報告245份、調研清單735份，積極推動調研成果轉化。僅勞動教育一個主題，針對各地、各學校普遍反映當前學生勞動實踐場所缺乏、沒有機會參加生產勞動等問題，便對32個?。▍^、市）1.5萬名大中小學生開展問卷調查。
持續推進中央脫貧攻堅專項巡視整改、實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作、推動高職擴招100萬專項工作取得重要進展……每一個攻堅行動背后，都關系著人民群眾對教育的獲得感、幸福感、安全感。
此前一直讓山東省濱州市陽信縣第一實驗學校二年級學生王奕臻媽媽焦心的“三點半”難題，因為山東省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯合出臺的《關于全面推進小學課后服務工作的指導意見》迎刃而解。
山東省副省長于杰說，小學生課后服務工作既是一項民生工程、民心工程，也是一項政治工程、系統工程，是全社會特別是學生家長的熱切期盼。
“當前校長們、老師們感受最深、呼聲最強烈、關注度最高的還是改革，要圍繞破除教育領域長期存在的體制機制障礙，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破?！标悓毶f。
把“不忘初心、牢記使命”主題教育調研的好成果，轉化為書寫“奮進之筆”的好舉措，建設“奮進之部”的好辦法，打造“奮進文化”的好狀態，教育系統已經走上了再突破再加勁再發力的征程。因為，“不忘初心、牢記使命”沒有停頓點，沒有休止符，永遠在路上。（柴葳）
