建設“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”的教育督導新體系
這一年，教育督導邁上新臺階
教育督導是教育法規定的一項基本的教育制度，是我國教育體制的一個重要組成部分。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，繪制了我國未來教育發展的宏偉藍圖，是指導我國新時期推進教育現代化的行動綱領。
一年來，教育督導創新工作形式、提高督導實效，在保公平、促質量、調結構等方面做了大量的工作，不斷豐富各地教育的生動實踐，開啟了義務教育優質均衡新時代。
一年來，教育督導在督促中央教育工作重大決策部署順利落實、推動地方政府切實履行教育職責、辦好人民滿意教育等方面出臺了系列政策措施，有效地促進了教育現代化的深入發展。
提升義務教育質量，全面開啟優質均衡新階段
實現義務教育均衡發展是我國的一項基本教育政策。自2013年5月正式啟動實施縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定以來，我國義務教育實施均衡發展，始終將教育公平作為根本的價值導向，努力讓每一個孩子都享受公平的義務教育。截至2018年底，通過國家認定的縣級單位已達2717個，占92.7%。2020年將如期實現95%以上的縣級單位通過國家認定的戰略目標。
這是繼“兩基”以后，我國教育發展的一個重大里程碑，有效地鞏固了“兩基”的成果，義務教育鞏固率從2012年的91.8%提高到2018年的94.2%。義務教育均衡發展也作為教育脫貧的一項重大舉措，通過保障中西部貧困地區的貧困人群平等接受義務教育的機會，為實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略提供了重要支撐。
為了引導各地全面提高義務教育質量，我國在即將全面實現義務教育基本均衡發展的基礎上，提出了推進義務教育優質均衡發展的戰略任務。10月12日，全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會在浙江省海鹽縣召開，拉開了義務教育優質均衡發展的序幕。
為做好義務教育優質均衡的國家評估認定工作，國務院教育督導委員會辦公室根據2019年出臺的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的精神要求，依據《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，制定了《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》，進一步細化了督導評估的認定標準，規范了認證的程序。
今年制定的《規程》，重點體現了以下3個方面的亮點：
一是明確了優質均衡國家評估認定流程。包括資格審核、社會認可度調查、指標審核、實地核查和結果認定。5個流程依次進行，缺一不可，表明了義務教育優質均衡發展的高標準和嚴要求。
二是優質均衡重在評估學校教師隊伍建設、學校管理和教學質量等軟性指標。如在優質均衡的評估辦法中，僅涉及“教師”的指標就有10項，占所有指標的1/3，體現了義務教育優質均衡旨在促進義務教育內涵發展的政策導向。
三是更加注重人民群眾對義務教育優質均衡的滿意程度。在社會認可度調查中，明確規定當地家長的比例不低于50%的數量要求，社會認可度達到85%以上方能通過認定的標準，體現了對民意的尊重和回應。
此外，教育督導通過開展持續的義務教育質量國家監測，為科學評價義務教育質量提供事實和依據。近期發布了《2018年國家義務教育質量監測——數學學習質量監測結果報告》和《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》，這是我國首次發布分學科的義務教育質量監測結果，對于了解各學科的教育教學情況及分析影響教育質量的因素具有重要的意義。
增強督導權威性，督促地方政府履行教育職責
我國義務教育法明確規定，義務教育實施省級統籌、縣級政府管理為主的體制，地方各級人民政府承擔實施義務教育的首要職責。2017年《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》發布后，教育督導履行督政職能有了操作性的政策依據。在推動地方政府及其職能部門切實履行教育職責上，教育督導發揮著越來越重要的作用。
2019年，重點對江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區和青海省開展了省級政府履行教育職責情況的實地督查。針對今年教育發展面臨的新形勢和新要求，為了提高實地督查的針對性、實效性，切實減輕基層的迎檢負擔，國務院教育督導委員會辦公室專門印發了《2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案》，這個方案和2018年的相比，明顯呈現幾個方面的變化：
一是問題導向。聚焦查找問題、研判問題和解決問題，推動省級人民政府切實履行教育工作的相關職責。
二是突出重點。今年對省級政府的評價內容聚焦全面加強黨對教育工作的領導和教育系統黨的建設等15項教育職責的履行情況，評價指標在保證一級指標不變的情況下，重點對二級指標和三級指標進行了精簡和優化，二級指標精簡為15個，三級指標精簡為25個，相對于2018年的92個三級指標，精簡了73%。
三是分步推進。為切實減輕基層的迎檢負擔，實地督查從去年省級單位的全覆蓋調整為5年一輪的全覆蓋，從2019年開始，每年重點對5—8個省級單位進行實地督查，督查省級單位的數量相比2018年減少了75%。
四是結果公開。2018年的評價結果是采用“一對一”的形式對各省反饋了評價意見，今年將在組織“回頭看”、重點督查整改落實情況的基礎上，形成地方政府履行教育職責的國家評價年度總報告，將在報國務院教育督導委員會審定后向社會公開，不斷增強教育督導的影響力和權威性。
瞄準難點痛點，推動重大專項督導工作
近年來，學前教育由于底子薄、欠賬多，目前仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了規范學前教育辦園行為，依據《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，國務院教育督導委員會辦公室專門出臺了《關于進一步做好幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》，進一步做好辦園行為的督導評估。
今年辦園行為評估有以下幾方面特點：一是突出重點。地方要將薄弱園、民辦園和脫貧攻堅重點地區幼兒園等急需加強監管的幼兒園優先開展督導評估。二是使用統一工具。使用基于互聯網的“無紙化”督導評估工具，便于形成全國幼兒園督導評估報告。三是督促問題整改。地方要逐園建立問題整改清單，狠抓整改落實，切實發揮督導促進幼兒園規范發展的作用。
同時，依據《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》要求，教育部制定《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》，建立了幼兒園責任督學掛牌督導制度，到2019年底實現本地所有審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導的全覆蓋。
及時提醒和督促地方政府切實解決重大教育問題也是教育督導的重要職責。2019年，國家教育督導通過發布預警的方式，對防治學生欺凌暴力、加強暑期安全防范等方面也進行了專門提醒，協助地方各級政府及職能部門為學校打造良好的教育環境。
比如，為加強博士學位論文的質量管理，今年11月份，國務院教育督導委員會辦公室組織對2018年博士學位論文抽檢發現問題突出的學位授予單位進行集體約談，通過約談整改的方式，助推高等教育提高人才培養的質量。
縱觀教育督導一年來的工作，在推動教育公平、提高教育質量、優化教育結構等方面不斷豐富教育現代化的生動實踐，促進我國教育現代化邁上新臺階。放眼未來，隨著中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，這將指引我國未來的教育督導體制機制改革，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導的質量和水平，推動教育督導“長牙齒”，建設“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”的教育督導新體系。
（作者：燕新；單位：中國教育科學研究院，本文系“新中國成立以來中國特色教育督導理論與實踐研究”課題【GYH2019016】成果）
