新一輪考試招生制度改革，向著既定目標又邁出了堅實的一步。
4月23日，作為全國第三批啟動高考綜合改革試點的8省份，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶發布本省實施方案，明確從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。此前，8省份已就相關工作進行了部署，正在有序推進。
這意味著，高考綜合改革進入了由東部改革試點轉向中西部推廣的新階段。與之相對應，8省份實施方案改革方向一以貫之，在穿好“統一服裝”的同時，也搭配了“地方配飾”，緊密結合本地的教育發展水平和中學教學實際，在選考科目及考試時間、賦分方式、錄取方式上進行了多種探索創新。
選考科目實行“3+1+2”模式，銜接中學教學實際和高校人才培養
根據公布的實施方案，8省份的方案為“3+1+2”模式，即“3”為全國統考科目語文、數學、外語，所有學生必考；“1”為首選科目，考生須在高中學業水平考試的物理、歷史科目中選擇一科；“2”為再選科目，考生可在化學、生物學、思想政治、地理4個科目中選擇兩科。
高考既是國計，也是民生。此次高考綜合改革是中央主導的教育領域重大改革，習近平總書記強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。根據習近平總書記的要求，教育部指導8省份認真貫徹國務院文件精神，結合省情市情，因地制宜制訂改革方案，使改革更加精準地對接地方實際，在頂層設計與基層探索上形成良性互動。
高考改革極端重要又復雜敏感，利益主體多元，為找到改革的“最大公約數”，8省份黨委和政府高度重視，親自把關、親自協調、親自督察，加大統籌協調力度，確保這項備受關注的高風險改革平穩落地。據了解，8省份的黨委書記、省長都多次聽取匯報，召開省委、省政府有關決策層會議，審議高考綜合改革方案。遼寧、重慶等地成立了“一把手”掛帥的高考綜合改革領導小組；河北、江蘇、湖南、廣東等地將高考改革納入省委、省政府工作要點或重要議事日程；福建、湖北等省領導親自到基層調研，聽取一線工作者意見，力求改革方案貼近地方實際。
“在設計我省高考綜合改革各項措施的時候，我們對‘怎么改’‘改什么’進行了深入研究，既緊扣國家精神，又聯系福建實際，力求實施方案具有較強的可行性和可操作性。”福建省教育廳相關負責人表示，“3+1+2”的選考科目方案是8省份在借鑒先行改革試點省份的經驗基礎上，充分考慮本地原有高考模式、基礎教育發展水平、高等教育和學科專業布局等因素的結果。
在實施方案制定過程中，8省份深入調研、充分論證、廣泛聽取和征求各方面的意見建議。以江蘇省為例，從2015年啟動調研，該省舉行了近80場調研和征求意見會議，深入聽取社會各界的意見和建議，針對方案研制的重點難點問題，專門聽取多位國家教育考試指導委員會委員的意見和建議，并請華東師范大學、廈門大學、省教育現代化研究院以及相關教育和測量領域專家對“3+1+2”方案進行可行性、科學性論證。
“從總體上看，‘3+1+2’方案與先行試點省份的‘3+3’方案在改革的基本方向、基本理念上是完全一致的。同時，進一步突出了物理、歷史兩個科目在高校自然科學和人文社會科學大類人才選拔和培養中的基礎作用，結合本地實際提出學生的選考科目組合，使改革更加精準地對接地方實際，更好滿足當地學生成長和人才培養需求。”國家教育考試指導委員會副主任委員瞿振元表示。
為什么要將物理和歷史作為首選科目？根據各省份發布的情況，這樣設置的初衷主要是考慮體現高校人才培養需要以及對接各地中學教育教學實際。
一方面，高校、中學和學科專家普遍認為，在高校人才培養中，物理是自然科學類專業的基礎性學科，歷史是人文社會科學類專業的基礎性學科。高中階段學習物理或歷史科目，是大學階段學習自然科學類專業或人文社科類專業以及相關交叉學科專業的重要基礎。因此，將這兩個科目作為首選科目，有利于高校相關專業對學生的培養。
另一方面，各地中學辦學條件存在一定差異，將物理和歷史作為考生首選的科目之一，可以與現有師資、教室等條件有效銜接，引導不同地區、中學的學生合理選擇學習科目，科學規劃學業生涯，為進入大學繼續深造奠定堅實的專業基礎。
國家教育考試指導委員會專家、教育部考試中心副主任于涵表示，從首批高考綜合改革試點開始，彰顯“選擇性”的教育理念就始終體現在各項舉措實施和完善的過程中。在選擇性的維度上，我們既要保證個體選擇的自主空間，又要顧及高校人才選拔和培養局部上的剛性限制，更要體現國家整體和長遠的利益。“3+1+2”方案雖未給予考生在6門科目內完全充分自由選擇，但可以在物理和歷史兩門，及其他4門中進行有條件的選擇，且后者4選2，是文理完全打通的，選擇組合達12種，比改革前僅文綜或理綜兩個組合的選擇性大大提升，也比較符合8省份的實際情況。同時，雖然在選考科目中物理和歷史只能2選1，但在高中學業水平考試的合格考中，物理和歷史都是必修必考科目，學生都必須達到高中基本教學要求，基本知識結構是完整的。
西安交通大學副校長鄭慶華認為，這樣比改革前文理分科的兩種學科組合方式，不僅增加了學生的選擇權，而且促進了文理交融，更加注重學生的全面發展，提高學生的綜合素養，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力，充分體現了以人為本、學其所好、考其所長的原則，更加符合教育發展規律和人才成長規律，為學生成長成才提供更多機會。
選擇考與高考同期舉行，選考科目科學賦分
從2021年起，8省份普通高校招生依據統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價進行錄取。
就外語考試時間和次數安排，河北省、遼寧省、福建省、湖北省、湖南省、重慶市等6省份擬只在6月組織一次外語聽力和筆試考試，待條件成熟后再實施外語一年兩考。江蘇省、廣東省擬在6月組織一次外語筆試，將外語聽說考試放在平時并實行機考。
廣東省教育考試院相關負責人表示，這些做法與現有的考試安排基本一致，沒有增加考試次數、沒有改變考試時間，已做到從考試安排上確保不影響中學目前的教學組織安排，也將緩解目前外語考試在命題、組織管理等方面的壓力，確保改革穩步推進。
教育部考試中心有關負責人表示，外語一年兩考必須建立標準化命題機制，并積累標準化題庫，8省份目前在這方面還未完全具備條件，因此暫時維持現有考試安排不變，待條件成熟后，可積極探索實施一年兩考，逐步實施。
依據實施方案，普通高中學業水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格考成績是學生畢業、普通高中同等學力認定的主要依據；選擇考成績計入普通高校統一考試招生錄取的考生總成績。8省份均將高中學業水平考試的選擇性考試安排在6月統一高考期間一并進行，并且將考試次數確定為一次。選擇考由省里統一命題、統一考試、統一組織閱卷、統一公布成績。
廈門大學考試研究中心主任劉海峰指出，為了保障高考安全有序地進行，20多個政府部門齊抓共管。由于高中學業水平考試的選擇性考試計入高考總分，其性質等同于高考，實施方案作出這樣的安排，既減少多次考試對中學教學的影響，也緩解基層組織考試的壓力，可以避免一再動用大量的政府資源和社會資源。
從2021年起，8省份新高考考生總成績由統一高考科目成績和學業水平考試選考科目成績構成，滿分750分。其中，統一高考科目語文、數學、外語使用原始成績計入考生總成績，每門滿分150分。選考科目中，物理或歷史使用原始成績計入考生總成績，每門滿分100分；考生在思想政治、地理、化學、生物學中自主選擇的兩門科目按等級賦分后計入考生總成績，每門滿分100分。
再選科目為何實行等級賦分？遼寧省教育廳相關負責人介紹，首選科目相同的考生，可以在思想政治、地理、化學、生物學科目中，根據個人興趣特長和高校招生選考科目要求，選擇不同選考科目計入高考成績。由于再選科目中不同學科試題難度差異和報考相應學科的考生群體不同，選考科目的原始分不具有可比性。實行等級賦分，主要是基于學生選考的科目不同、各科目試題難度不同、各科目原始成績不具有可比性的原因，是從教育考試的公平、公正角度作出的。
他舉例說，考生甲選考思想政治，考生乙選化學，兩人都考了80分，考生甲排在所有選考思想政治考生的第100位，考生乙排在所有選考化學考生的第1000位。若簡單將他們各科成績相加計入高考成績，既不科學也不公平。因此，需要將不同科目的原始分按照一定規則通過轉換得到等級分，轉換后考生選考科目成績排隊順序不變，以解決選考科目的原始分不具有可比性的問題。
重慶市教育考試院相關負責人介紹，第三批進入改革的8省份在教育部統一指導下組成聯合專家組，邀請國內數理統計分析領域的專家學者，借鑒前期試點省份經驗，在對8省份歷年高考成績、錄取數據進行分析、演算的基礎上，通過數學建模，在接受度、區分度、擬合度、提升度以及穩定性和適應性的評價標準框架內，確定的8省份共用等級賦分辦法，具有較高的科學性和權威性。
“一分一檔”，等級賦分既確保不同科目間分數可比，又增加考試的區分度，中國教育學會教育統計與測量分會副理事長韓寧表示，8省份基于過往數年的大數據，對高考錄取中的各種潛在可能進行了細致的分析和模擬，選擇了最適合本省份的參數設定方案，遵循“不讓考生的單科排序改變”和“確保選考科目的合適權重，確保轉換分數的良好區分度”的原則，保證了最大多數考生的利益，給考生和家長以充分的安全感。
