以地市為主管理高中教育，雖然事實上已經是全國大多數地方的普遍做法，但卻從未上升到國家或者省一級教育管理的體制層面加以明確。
這種管理主體不明晰，省、地、縣多頭管理，似乎都管而又都可放任不管的狀況長期存在，不能不說是造成高中教育亂象頻出、“片追”難除的重要根源所在。
近幾年，基礎教育領域重大改革舉措頻出，全社會高度關注。尤其令人激動和鼓舞的是，這次改革聚焦于基礎教育的最高階段——普通高中教育，以立德樹人為統領，將課程改革和考試招生制度改革緊密結合起來，綜合、系統地予以推進，首次實現了從課程標準、到教材、到教學、到評價、到考試招生五大育人環節的貫穿銜接。這必將有利于克服以往單一改革突進，互不協調，難以持續的尷尬局面，讓人們看到了勝利的曙光。當前，隨著學生核心素養、普通高中新課程標準以及高考改革方案、中考改革方案的陸續頒布實施，可以說，美好的頂層設計已經基本繪就，下一步工作的著重點應是如何抓好貫徹落實，真正讓改革成果惠及億萬中小學生。
但是，現實存在的問題是，許多地方的中小學校仍然行進在傳統教育的軌道上，無論在觀念還是在運行機制等方面，與以人為本、立德樹人的理想追求差距較大。特別是以片面追求升學率為核心的價值觀念和制度體系不破除，新的致力于為每個學生提供適合教育的課程改革就注定難以發生。因為，結構決定性質，存在決定意識。如果我們不能把根植于地方和學校中的刺激“片追”的具有結構性的存在搞清楚，然后對癥下藥，有的放矢地深化改革、配套改革，就難以確保美好的頂層設計不會流于形式。
