“鄉校的校長同時也是我的教育助理，這樣的身份方便他統籌轄區內的教育資源，真正把事情辦好辦成了”，在北京市房山區教委主任顧成強構想的房山成人教育這塊棋盤上，創新成人教育行政管理方式，成立具有法人資質的鄉鎮成人學校是其中的關鍵一著。
目前在房山，一個以區成教中心為龍頭、23所鄉鎮成人學校為骨干、461所村成人學校和122所市民學校為基礎的房山區三級成人教育網絡已經鋪展開，借助這個覆蓋全區的成人教育體系，房山區正在進行一個成人教育的實驗。
在成人教育的處女地上拓荒
這場實驗開始于2009年。從拉開帷幕始，顧成強就一直在思考，成人教育的內涵是什么？通過成人教育，又能使受教育者收獲什么？他們并沒有太多經驗可資。
但是如今，房山區多所成人學校學習現場的盛況，足以給顧成強當初的思考一個答案。
拱辰街道鄉校開設了軟陶、武術、廣場舞等課程。這里長年車水馬龍，行人如織。
北關東路社區市民學校，校長史淑英正在組織市民們進行葫蘆絲演奏的排練，他們即將赴附近的海軍團進行慰問演出。
“我們這啊，天天都排滿了課程，像插花、編織，打拳、練劍等”，史淑英介紹，鄉校不僅可以為居民提供生活娛樂服務功能的課程，更重要的是在該區城鎮化過程中為居民提供庫房管理培訓等職業技能培訓課程，目前已幫助289人成功再就業。
房山區地處北京西南，是一個傳統農業大區、資源大區，近年來隨著北京快速城市化和產業布局的調整，該區走進新型城市化、新型工業化的關鍵時期。
為了幫助城鎮化過程中的下崗職工提升職業能力，房山區的成人學校本著實際、實用、實效的原則，結合當地產業發展方向，展開了相應課程知識加技能訓練的課程。并針對婦女、老人等特殊群體需要，組織育齡婦女健康知識、急救常識等培訓。
六年時間，房山區交出了一份像樣的成績單。在該區23所鄉鎮成人學校，有21所被認定為北京市級示范校，數量位居全市第一。
鄉鎮成人學校還以農村實用數學、計算機應用、農村會計基礎、種養殖技術、非物質文化遺產等為重點開設課程，大力開發校本課程和鄉土教材，自編《養蜂技術》、《核桃栽培技術》、《山梆子教程》等實用技術和文化教材。
“房山的成人教育抓住了教育是為人的學習需要和學習活動提供支持和服務的本質，在一定程度上成功地扭轉了成人教育邊緣化的狀況，使成人教育真正受到老百姓的歡迎，農民由‘要我學’變成了‘我要學’，提高了成人教育的有效性”，在走訪調研了幾所鄉校，中國人民大學教育學院教授項賢明提出，房山成人教育能取得成效，關鍵在于其提供的教育服務從“供給主導型”向“需求帶動型”轉變，使城鄉勞動者的知識結構得以更新，擇業觀念轉變，職業技能得到提升。
匯合學校資源和社會資源
“房山的成人教育幫助區域內高端技能型、專業型和服務型人才逐步向二、三產業轉移，使一、二、三產業就業比重更加適應經濟和產業結構，助推了房山城市化進程”，經濟學家、中國人民大學教授鄧榮霖高度評價成人教育對房山城市化進程的作用。
在房山教育管理者一開始的設想中，發展成人教育就是和房山區的產業結構調整和經濟轉型結合在一起的。“發展成人教育的主線就是要為房山經濟社會發展服務，希望能在經濟轉型時期為失地農民做點實實在在的事， 承擔城市化進程中農民失業的壓力”，顧成強說，房山的成人教育能“把農民培訓做到農民的家門口”，離不開重要的樞紐——成人學校校長，他們既能察轄區居民所需，開設真正切合他們需求的課程體系，同時也能盡可能整合各種社會學習服務資源，通過各界的通力合作實現成人教育的發展。
在擺開成人教育這盤大棋前，顧成強首先進行了系統思考和頂層設計。他決定走一條創新發展的路——突破政策限制，確立了鄉鎮成人學校法人地位，創造性地解決了人員編制和經費保障的限制。
該區原來設有教育助理的職位，其職能是幫助鎮長鄉長做教育工作。2009年房山區設立成人學校后，鄉校校長和教育助理身份合二為一，教育助理成為了實體學校的法人。
“房山區的教育助理掙一份工資，身上卻背了多項職務，是一個特殊的角色”，在顧成強的構想中，成人學校應當成為一個地區的教育中樞，各類學習資源的集散地，成為學校教育和社會教育的交匯點。鄉鎮成人學校校長還兼任轄區內中小學責任督學、鄉鎮學習型社會建設辦公室主任等職務，以實現對區內各類教育統籌協調，監督管理，盤活轄區的教育資源的效果。
這個解體制難題、拓寬管理路徑的嘗試，破除了成人教育萬馬齊喑的場面，鄉校開始運轉起來，成人教育也開始介入農村社會事務中，并實現從單純的技能培訓到服務農村社會管理的轉變。
一盤推動基層社會善治的大棋
在房山，成人教育的示范區普遍民風敦睦，犯罪發率低、社會治安好。
2011年，房山區開始將學習型建設經費正式納入區財政預算，按常住人口年人均3元的標準撥付，2013年經費標準提高至常住人口年人均5元?，F在，房山區的成教中心職能足有“六大板塊”：學歷教育、社會培訓、社區教育、學習型組織業務指導、鄉鎮成人學校業務指導、社會化考試服務。通過實施函授、脫產、培訓、業余、進修等靈活的辦學形式，采用現代化的教學手段，幾年來房山完成各種社會培訓20萬人次以上，搭建起了全方位、立體式的終身學習服務體系。
“給農民上課，把農民吸收到一個組織里，即便于開展成人教育，又便利社會管理”，一個鄉鎮成人學校的校長說。在房山，成人學校針對農民進行的教育，提升和強化了農村基層組織的社會治理能力。
南窖鄉是房山的歷史文化名村，在城鎮化轉型過程中，該鄉確定了民俗旅游的發展定位，在加強居民民俗旅游和家政服務的多項培訓開設了課程，同時通過培訓課程，提高農民的文化素養和知識水平，改變他們的觀念和風氣，從而推動社會管理方式的轉變。“我們的理念就是提升一個農民，改善一個農民，既助推當地經濟社會發展，又使傳統農民變成新型農民”，南窖鄉成人學校校長趙寶玲說。
在房山的城鄉社區教育體系中，法律知識和道德修養教育培訓、心理疏導調試教育培訓、家庭教育培訓等課程的設置，將出發點放在了增強市民（村民）的法制意識、文明意識和自我管理能力上。
項賢明認為，文化貧弱是農村社會建設的痼疾，解決農村問題，必須激發鄉土文化本身的活力。“這些課程給農村文化重新注入了新元素和新活力，在科學和文化普及過程中帶動了鄉土文化的復興和發展，初步形成了文化繁榮和經濟發展相互促進的良性循環”，他指出房山的成人教育源于居民的日常生活實踐，是對鄉土教育的有益嘗試。
北京師范大學社會學院教授朱紅文很肯定房山諸鄉鎮通過成人教育課堂“構建一個有根的共同體，營造出家園感”的努力，在中國社會重構的整體格局中考慮，房山區成人教育的努力有接續鄉土教育的薪火、重塑社會價值的意義。
攪動教育綜合改革的嘗試
在史家營鄉，幼兒園和成人學校在同一座教學樓里。這個依山而建的校園原本是當地的小學，在撤點并校后，當地將校園部署為幼兒園和成人學校的教學用地。
在房山，山區中小學騰退出來的校舍用于建設成人學校的，不止史家營鄉一家。而學前教育和成人教育“共處一方”，也使兩者發生了奇妙的化學變化——
鄉校組織鄉民開墾的菜地成了幼兒園學童的實踐課基地，孩子們在農民伯伯的講解中觀察學習植物的生長榮枯。學童和成人也經常在一起排演節目，進行匯報演出。以基礎教育為核心來整合資源，不僅使當地的成人教育能夠盡快開展，也有助于當地的中小學校融入農村社區，融入鄉土文化。
“如果不和大教育打通，是做不好成人教育的，謀求成人教育的發展，必須實現從教育內部向教育外部的拓展”，在顧成強的教育設想中，成人教育的發展應該要為教育綜合改革所用，成為學前教育、基礎教育的重要資源，互聯互通、統籌整合，讓成人教育融入大教育的棋盤。
房山區多所成人學校已經成為青少年校外教育服務的基地，實現了對基礎教育的反哺。同時成人學校經常開展“家長學校”、中小學“特長生培養”、民俗文化傳承等課程，對家長和孩子進行教育。
目前房山全區社區教育專職教師有301人、兼職教師有283人，還有一個488人的社區教育志愿者隊伍和802人的區、鄉鎮（街道）、村（社區）志愿者隊伍。志愿者隊伍中，有多數是曾在基礎教育和高等教育從業的退休教師。
“房山區抓住產業結構調整、新型城鎮化和新農村建設的歷史機遇，主動打破各類教育資源界限和鄉域界限，實現普通教育資源、社會資源向成人教育聚合。這樣就盤活了全區教育資源，優化了城鄉教育資源配置，夯實了成人教育地位，壯大了成人教育實力，以城鄉教育統籌發展帶動了城鄉統籌發展”，國家行政學院研究員胡敏認為，房山區通過近年來統籌城鄉教育資源，把三級成教網絡當做社會治理平臺，不僅將富余勞動力就業技能培訓、群眾思想道德修養教育、市民素質提升和社區管理緊密融合，也使得該成教網絡跳出了“學習平臺”的單一內涵，成為維護社區穩定有序、促進群眾安居樂業、增進社會和諧互助的重要載體。（通訊員：陳少遠）
