《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱“行動計劃”）為我國高等職業教育事業的近期發展描繪了路線圖和時間表，這也是推動我國高職教育事業健康和可持續發展的責任書、軍令狀。
高職院校的最終“產品”體現在學生身上，學生就業成長的競爭體現了高職教育的競爭力。如何在推進高職院校創新發展進程中，提高人才培養質量和畢業生就業競爭力，行動計劃指明了技術技能人才培養改革的關鍵路徑。
加大技術技能人才培養改革保障水平。高職院校技術技能人才培養改革需要耗費大量的改革成本，要有完善的經費投入機制。行動計劃在“完善質量保障機制”內容中明確提出，要“提高經費保障水平”“政府應建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I院校生均撥款制度”，該制度應“覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業院校”，到2017年，“本省?？聘叩嚷殬I院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元”。這就要求地方政府及行業主管部門加大經費統籌力度，依法制定并落實高職院校生均經費撥款制度，加大財政投入力度，提高資金使用效率。
此外，還應加快高職院校用人機制改革，擴大高職院校在人事管理、教師評聘等方面的自主權；高職院校依法制定大學章程，完善治理結構，提升治理能力；建立學校、行業、企業和社區等各方共同參與的學校理事會，依法管理學校，獨立運營學校，減少行政干預；建立企業技術人員與高職院校教師相互兼職制度，優化師資隊伍；加快高等職業院校用人機制改革；擴大高職院校在人事管理、教師評聘等方面的自主權。
建立和創新系統化的技術技能人才培養體系。要以市場需求為導向，明確高職教育定位，把培養生產服務一線的數以億計的工程師、高級技工和高素質勞動者等技術技能人才作為目標，把服務于我國工業化、信息化和現代化的技術技能積累作為使命。
大力開展集團化辦學、現代學徒制培養，探索混合所有制辦學，構建中職、?？?、本科到研究生各個層次的立交橋式的技術技能人才培養體系。
制定和完善高職技術技能人才培養標準。積極鼓勵企業管理者參與到高職院校技術技能人才培養的制定過程和實施控制過程，提高高職院校畢業生就業質量，提升就業滿意度，增強就業結構和產業結構的匹配度。
推動企業參與人才培養全過程以提高培養質量。深化產教融合、校企合作、工學結合，將技術技能人才培養標準貫穿于教學、實訓、實習和實踐全過程。促進項目教學、案例教學、任務導向等教學模式成熟，加大實習實訓在教學中的比重。通過授權、委托等購買服務的形式，明確企業參與高職教育的責任，推動企業參與人才培養全過程。促進畢業生的職業技能培養與職業精神養成相融合，堅持以育人為目標的績效考核評價體系。完善以能力為核心的職業資格證書考核制度，弱化學歷證書的社會效應。建立企業和高職院校聯合招生、聯合培養的學徒制培養機制，促進校企一體化建設。
建立健全人才培養銜接體系，深入調研區域經濟發展、產業結構調整升級、技術進步等企業和社會需求，聯合就業需求單位開發專業教學標準和職業技術技能標準。強化專業設置與產業需求相銜接，課程內容與職業標準相銜接，教學過程與生產過程相銜接，職業教育與終身學習相銜接，同時貫通中職和高職教育以及本科職業教育等在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程和內容等方面的銜接。“推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂”，科學提升人文素質，加強職業道德、人文素養教育，將人的全面發展理念貫穿于終身教育中。
行動計劃的實施是一項復雜的系統工程，既要考慮解決顯性的現實問題，更要積極探索解決制約高職教育改革和發展的隱性的、深層次的體制機制問題，因此要妥善處理和把握好各種關系。首先是數量與質量的關系。一方面，行動計劃提出了明確的發展目標和任務，有明確的數量要求；另一方面，也突出強調了高職教育創新發展要“以立德樹人為根本”“提升人才培養質量”，因此，在實施過程中，應以科學發展觀為指導，將發展速度與發展質量、發展規模與內涵效益、硬件與軟件相統一，做到統籌兼顧、積極穩妥、有序推進，有效提升高職教育教學質量。其次是創新與傳承的關系。行動計劃是在繼承以前示范性高職院校建設、專業服務產業發展能力項目等高職教育改革經驗的基礎上進行的，是在繼承我國高職教育十余年來積累的實踐經驗基礎上展開的，里面有很多創新的部分。在創新發展高職教育進程中，要處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系，在高職教育的改革攻堅期，深入開展戰略思考，把改革創新精神貫徹到各個環節，全面深化高職教育教學改革。再其次是短期與長期的關系。行動計劃雖然定期為2015年至2018年，但其著眼點卻是推進高職教育可持續發展。所以，在實施過程中，應避免“大躍進”“一陣風”的做法。同時，對于高職院校的主管部門，特別是政府，發展高職教育的責任也不宜狹窄化或局限在財政投入上，簡單地將發展高職教育等同于由政府投錢創建一批專業、一批基地，或出臺幾個文件、制度，從而忽視了高職教育發展的體制機制創新。因此，實施行動計劃既應立足現實，應對亟待解決的現實問題，也應放眼長遠，積極探索和創新促進高職教育發展的體制機制、政策制度、內涵提升等深層次問題，在實施過程中有效推進高職教育綜合改革。（陜西工業職業技術學院黨委書記 崔巖）
