據中國教育報消息，《青島市職業教育條例》于11月2日起正式施行，該《條例》為青島發展現代職業教育帶來利好消息：不僅為頂崗實習職教生設定“最低工資標準”，也將“校企合作”單列一章，明確企業在職業教育發展中的主體作用，規范了校企合作雙方的權利與義務，對校企合作相關鼓勵政策措施從法律層面做出規定。
事實上，青島并非第一個為職業教育校企合作立法的城市。早在2009年，寧波市就在全國最早出臺了地方性職業教育校企合作促進條例和實施細則。隨后，蘇州市、大連市、沈陽市、唐山市、上虞市、開封市、杭州市、重慶市、常州市、北京市等地要么出臺校企合作的促進辦法，要么出臺系列的實施政策和措施，而山東省、河南省則成為出臺省級職業教育校企合作促進辦法的代表。
近年來，為了大力發展職業教育，國務院、教育部都下發了一系列的推動性文件，從2004至2015年期間，不間斷地有相關政策和文件發布。前段時間，教育部又發布了《職業學校教師企業實踐規定（試行）》，并面向社會公開征求意見?？梢哉f，國家層面每一次發布的文件，媒體都奔走呼告，爭相報道，已經在整個社會輿論上形成了一種共識，即，加快發展現代職業教育是民生之需、是經濟社會發展之需、是國家教育戰略之需。
將職業教育上升至國家層面，由國家出臺政策來推動，充分顯示了國家對職業教育的重視。依靠行政性指令，上級布置任務，下級去完善落實，這種“自上而下”式的改革，具有強制性的推動力，然而，也有一定的被動性和不徹底性，還需要地方“自下而上”式的主動呼應，唯有上下結合、互相補充才能創造更多的發展機會，實現更多的可能。
事實上，這些年來，媒體上的宣傳、報刊上的評論、學術上的研究大多都是從國家層面的文件出發，從宏觀的角度闡述的更多一些，而從微觀層面討論、真正落實、取得顯著成績的則較少。國家、部委是文件、政策的頂層設計者、推動者和引領者，地方才是職業教育實施的真正落實者。一方面，一紙文件真正落地生根，還需要多部門協調，要想取得成績，總要克服重重困難，沖破利益集團的壁壘和束縛，甚至需要拿出些勇氣去摸索和實踐；另一方面，各個地方經濟發展水平不同，對職業教育的認識和重視程度不一，地方政府改革與發展的興奮點多樣，這就造成了各地落實職教政策的顯著差異。
職業教育已經走過了規模發展階段，普遍進入了內涵式發展的階段，各種微觀層面上配套的政策、發展策略都亟須跟進。毋庸置疑，深入推進職業教育的發展，最重要的是靠地方發揮出主動性，需要更多地方從實際情況做出探索，結合區域經濟的發展，摸索出地方特色發展的經驗。
一個比較典型的案例，如“平橋樣本”——河南省信陽市平橋區成立了被媒體稱為“中國第一局”的區職業教育和就業服務局，建立起將職業教育與就業服務融為一體的機構平臺，改變了全區職業教育底子薄、資源分散、職業學校和企業分離、培訓機構多而亂、人才培養低效的局面。可以說，“平橋樣本”是一種主動、自發的改革實踐，是一種自下而上式的“底層突圍”，然而，這樣的案例總是顯得不可多得。
總而言之，頂層的制度設計都不是絕對的完美和周密，“自上而下”的推動也總有被動性，沒有“自下而上”的改革相呼應和互動，并不能保證改革方案必將朝著既定的目標不偏離，我們需要更多地方和民間的力量，結合區域實際，主動去設計、去構想、去完善、去補充，創造出更多的“第一”或者“最早”，闖出一條適合自身的路子，形成一種“領頭羊”的效應，以帶動更多的地方加入改革和發展的大軍，成為推進職業教育制度改革總體向前的動力。
