自2014年金秋始，邢臺市清河縣和廣宗縣開始實施免費高中教育。這一早在其他部分省市多有實踐的民生舉措，悄然試水多年后，在牛城吹起微瀾。一個素有“中國羊絨之都”的美譽，一個卻有著國家級貧困縣的堅硬現實，經濟發展水平殊異的兩端，在民生政策指向上，都選擇了將九年義務教育擴展至 12年免費教育。
清河廣宗今秋實行免費讀高中
王麗(化名)初中畢業于清河縣油坊中學，在她12歲的時候，父親因病去世，母親一個人打工拉扯王麗姐弟兩人。
這位女孩學習成績優秀，今年初三畢業，母親本想讓孩子畢業后到企業去上班，減輕家里負擔，同時貼補家用。當得知縣里從今年新學年開始實施高中免學費教育的消息后，王麗的母親放下了包袱，支持孩子去讀高中。目前，王麗已順利升入清河中學。
清河縣戈仙莊村村民陳書藝則告訴燕趙都市報記者，孩子上高中免除學費，是他今年最高興的一件事。在他看來，對于農村困難家庭來說，每學期的學費讓家長很糾結，現在清河縣能讓孩子免費讀高中，可幫了家庭貧困的學生們一個大忙。
據了解，自今年秋季起，在國家實施“兩免一補”的基礎上，清河縣率先擴大免費范圍，由該縣縣財政出資免除高中階段學費，成為邢臺市首個實現12年制免費教育的縣。“從目前就讀高中的人數來看，每年約有3000多名學生受益于這項政策，但相應地縣財政需要多負擔300萬相關費用。”據該縣相關負責人介紹，自今年秋季起，由縣財政出資免除高中階段學費，并壓減教輔及資料費，從而進一步提高高中階段普及率。
自2014年秋季起，國家級貧困縣廣宗縣開始實施高中免費教育，免除高中階段學生學費及住宿費，高中學校所需辦學經費由縣財政劃撥，自此，廣宗縣也成為邢臺市首批高中免費教育縣。9月9日，燕趙都市報記者從廣宗縣教育局獲悉，當地免除的費用平均到每名學生身上，大概是每人1000元，屆時，由縣財政直接將資金撥付到學校賬戶。這項政策會讓廣宗縣1600名學生受益。
窮縣富縣卻都想到“人才強縣”
公開資料顯示，截至2013年12月12日，廣宗縣完成財政收入1.672億元，占邢臺市下達年任務16720萬元的100%，同比增長22.1%。
作為“中國羊絨之都”的清河，截至2013年12月6日，全部財政收入完成86109萬元，占邢臺市下達任務的100.7%，同比增長11.8%。
有7個億財政差距的兩縣，在對待高中教育命題上，卻選擇同時跟進“高中免費”。
廣宗是一個國家級貧困縣，當地縣委、縣政府緣何“勒緊腰帶，鋪了血本抓教育？”燕趙都市報記者從當地宣傳部獲悉，該縣縣委書記劉立生曾在全縣三級大會上說：“廣宗上無資源、下無礦產，要實現經濟跨越式發展，必須走人才強縣戰略。”
在其看來，教育興則百業興，教育強則廣宗強。實現廣宗經濟跨越式發展，千條萬條靠人才，靠高中教育培養孩子上大學，學成歸來建設自己的家鄉。
為此，廣宗縣委、縣政府著眼全局、放眼未來，決定把振興高中教育作為一項重要任務，優先發展高中教育，先后制定出臺了《關于加強教育工作的決定》、《關于加強高中教育的決定》等一系列專件，提出了三大舉措為全面提振高中教育注入新動力，其一便是推行高中教育免學費優惠政策。
在清河縣教育局局長黃志軍看來，高中教育作為縣域教育發展的龍頭，是衡量一個地區教育整體水平的標志。在縣財力逐年增長形勢下，鑒于提高高中教育水平、加快教育強縣步伐的迫切需求及該縣近幾年處于高中適齡人口低谷期的情況，自今年秋季開學起實施高中免費教育十分必要也切實可行，勢必對提高該縣高中普及水平和提升高考本科二批上線總量產生積極而深遠的影響。
據其介紹，免除高中學費是清河縣繼2013年縣委、縣政府出資1000萬元設立教育基金會、列支600萬元設立教育獎勵資金之后，又一項加快教育發展、建設教育強縣的重大舉措。高中免費將惠及全縣高中所有在校生，推進高中教育進一步普及。
對農村家庭影響深遠
善策肇始，效應顯現。最直接的便是入學人數的增加。
9月9日，燕趙都市報記者從邢臺市教育局基教科得到的數據顯示，就清河中學而言，2013級的人數為808人，而2014級達到1260人。廣宗一中則從2103年的358人達到2014年的525人。“不算太高的高中學費往往也成了一些家庭，尤其是農村家庭的門檻。”邢臺市教育局基教科科長宋瑞忠向燕趙都市報記者介紹到，這種善策除了減輕家庭負擔外，往往在一定程度上促成了一些輟學孩子的轉身。對于一些成績不夠理想，且家境不寬裕的學生來講，離開初中，除了早早混跡于社會外，他們多了一種繼續求學的選擇。伴隨入學孩子數量的增加，提高一個縣域的高中段入學率亦自然水到渠成。“沖擊力大！”廣宗一中主管負責人用這樣一個詞語向燕趙都市報記者形容政策帶來的好處。在他看來，比起免除農業稅及相應補貼外，高中教育的免費對于農村的家庭來講，影響更為切身和深遠。另外一層沖擊則是有利于學校管理，原先收學費，家長和學生認為學校應該為我服務，現在學校免費，沖淡家長和學生的一些錯位認識，大家都在一個更為對等的平臺上，相互尊重。
經年累計，這樣的效應或許更為可觀。
承德灤平縣或許是可以參考的范例。2005年，作為國家級貧困縣的承德灤平縣在全省率先實現義務教育階段免費教育，2008年，該縣又開全省先河，對具有本縣正式戶口的所有高中階段在校學生，免除其學費、住宿費、取暖費和教材費，轉由縣財政統一支付。這意味著灤平縣高中和職業教育階段的學子再也不用為自己的學費發愁了。9月9日，記者從承德灤平縣教育局獲悉，據不完全統計，自實施免費教育政策以來，該縣免費教育總金額達3億多元，惠及學生33萬人次。“高中教育承上啟下，非常關鍵。”邢臺社會學者胡順安接受采訪時說。胡順安認為，青少年在15歲至18歲時，是人生觀、世界觀逐步形成的時期。以往的義務教育只進行到初中畢業，而沒有覆蓋青少年形成人生觀、世界觀的最重要時期。這是導致青少年道德水準下降、犯罪率提高、思想混亂的重要原因。因此，高中免費教育不僅是要進一步提高受教育者的文化素質和技能，更重要的是在青少年成長的關鍵時期加強了道德、理想和信念教育。
當然，“高中免費”并非一個孤立的政策，它依舊需要相關配套政策的支撐。胡順安就建議可以增加獎學金及一些其他補助政策的完善，對于一個因貧困輟學的孩子來講，學費不是他的全部，他還要吃飯，還要生活,“這些都需要考慮到”。
據悉，清河縣教育局則將改革完善初中、高中學?？己宿k法，將初中學校向高中學校輸送生源數量和質量作為考核重點，將高中學生鞏固率、高考上線人數作為考核重點，引導學校在注重質的提升的同時，還關注量的擴張。
延長義務教育質量數量均重要
實施高中免費教育，全國其實不少地區已有先行者。
據媒體報道，縣域經濟發展較快的陜西省吳起縣，自2007年開始實施15年免費教育。2007年，廣東省珠海市已經開始實行高中階段免學費的政策。2008年，河北省唐山市免除了公辦普通高中公助在校生的基本學費，10.6萬名高中學生受益。此外，高中免費教育這個在鄭州喊了多年的愿望，終于寫進了鄭州市教育“十二五”規劃中，率先在全省提出了這一目標。作為國家級貧困縣的承德灤平和保定淶源，亦先后付諸實施。
不同聲音同樣伴生。
資料顯示，教育部有關負責人多次表示，我國仍堅持九年義務教育，是綜合我國的國情、國力作出的決定，我國尚不具備延長義務教育的條件。但我國也鼓勵有條件的地區，普及學前教育或高中階段教育。一些經濟發達省份，也對近幾年推行“高中免費教育”持不樂觀態度。
在胡順安看來，一些教育主管部門以及地方政府談及義務教育時，“財力”成為一個影響教育發展的最重要因素。但是，與其說因為“差錢”，不如說差的是以人為本的意識、改善民生的辦法和行動。“跟經濟不存在決定與否的關系，決定與否的是思維模式。”
“從國家的前途著眼，我們必須真正把‘科教興國’‘教育優先發展’等理念付諸實踐。在實施12年義務教育方面，我們缺的可能不是錢，而是決心和觀念。”著名教育學者熊丙奇曾這樣分析。但也有學者認為，延長義務教育年限涉及教育投入、教育理念與受教育者權益保障，在目前的九年義務教育中，存在大量“一邊免費、一邊亂收費”的現象，以及教育資源嚴重不均衡的現象，這些問題都沒有得到解決。因此，談及義務教育的延長問題，質量、數量均十分重要。
