編者按：2010年，國家教育體制改革試點工作全面啟動，在425項改革試點中，職業教育承擔了其中的56項。試點工作開展已有三年，進展情況如何，存在哪些問題，需要哪些支持，是否需要調整改革方向，對這一系列問題的回答關系到職業教育體制改革試點是否能夠取得成功。日前，國家教育行政學院“職業教育體制改革實證研究課題組”對國家職業教育體制改革試點工作進行了實證研究，以期回答上述問題，為深入透徹了解、跟蹤、監管各個試點改革提供依據。
職業教育體制改革試點工作啟動三年來，各試點地區領導重視、政策支持、經費保障到位，由上到下建立起良好的試點工作體系和運行機制，形成了部司會議推動、地方文件牽動、行業組織聯動、企業部分互動、學校積極行動的有序實施狀況。
國家大環境、大背景有利于試點的開展，加之試點項目與地方需求匹配，因此試點整體上取得較大進展，職教發展制度初步建立，政策法規初步完善，職教體系雛形顯現，基礎能力建設得到提高；在局部和單項上也有許多創新，生均經費撥款首次得到落實，兼職教師難題在一些地方破解，有些試點項目還嘗試了職業教育的國際化發展。
在看到成績的同時，改革過程中出現的一些問題也不容忽視。
問題一：試點進展不平衡
通過調研我們了解到，有的試點緊扣職教體制改革目標，啟動快、進展多，但也有些試點才剛有動作。各試點項目在態度、力度、深度、效度等方面存在差異，呈現出東部強于中西部、高職好于中職的局面，而且試點項目的重心大多傾向于基礎性建設，而非改革性探索。
各試點項目進展之所以不平衡，有客觀和主觀兩方面成因?？陀^上，不同地區的職業教育基礎、條件不一樣，出現不平衡現象在所難免。而從主觀來說，我國很多地區都有輕視技能和鄙薄職業教育的文化傳統，加上勞動就業制度缺失，約束著試點大步前行及均衡發展。
問題二：需求導向待提升
一些試點地區的改革和資源整合還僅限于職教內部，在試點規劃中缺少對區域產業特點、就學人口以及行業分布的分析。這種僅在職教內部做規劃調整，忽視外部經濟發展條件及外部資源整合的改革，很難取得實效，且易造成資源閑置和浪費。
需求導向的不足，與區域發展規劃對職業教育的忽視息息相關。地方經濟發展到轉型期，對軟實力更具依賴性，軟實力中的人力資源，在很大程度上制約著經濟轉型與發展。而職業教育正是人力資源的巨大輸出方，這種作用并未被地方政府充分認識，經濟發展需求所激發的職教發展動力也被政府所忽視，這使得職教人士無力整合職教外部資源，更不用提將職業教育納入地方經濟發展規劃了。
問題三：實質創新突破難
職教試點項目實施的形式較為豐富，但形式豐富的背后，卻是難以取得實質創新突破的現實。僅就校企合作來說，在各試點項目中探索的形式很多，但真正在制約校企合作持續、健康發展的制度和政策問題上取得實質進展的則較少。僅有極個別地區或行業嘗試了政策建設，其余大部分地區還停留在形式上，而對于校企合作稅收優惠政策，幾乎沒有一個試點項目嘗試。這使得校企合作雖遍地開花，但合作內容膚淺、進展緩慢、效果不理想。
造成這種現象的原因，我們認為是一種中央與地方相互期待的心理——中央希望通過試點，以基層首創的方式，打破制約職教發展的制度障礙，而地方并沒有領會到中央的期待，沒有意識到試點的真正價值，僅以先前的發展成果來應對試點改革的各項檢查。
問題四：內外支持體系缺失
職業教育牽涉面廣、社會參與主體多、實踐性強、協調難度大，因此需要強大而全面的外部支持，如就業準入制度、職業資格制度、金融制度、勞資關系制度、經濟發展戰略等。在勞動力市場上，只有執行嚴格的就業準入制度，職業教育培養的技能人才才能真正發揮自身價值；只有職業資格制度完善、標準化程度高，職業教育才能有的放矢；只有經濟發展戰略真正面向技術強國，職教改革才能有空間；只有勞資關系制度合理、技術技能人才的待遇和社會地位提高，職業教育才能真正有吸引力。然而上述這些職教改革與發展所必須的外部支持，在我國幾乎都是缺失的。
職業教育內部也協調困難，改革阻礙重重。例如，由于職教體系不完善，盡管中高職銜接“百花齊放”，但因過去對中職升學“5%”的限制，使得中高銜接在體制上的探索較為困難，中職學生升入高職相對容易，升入應用本科卻很困難，面臨著體制和制度的限制。再比如，職業教育對教師和職業院校的評價基本沿用了普通教育的評價方式，對教師重在評價其科研數量和論文成果，對學校的評價也依然是有多少博士和碩士，而非高技術技能人才。
問題五：課題化傾向明顯
我們研究發現，各試點地區出臺的文件多于政策，部門文件多、政府政策少，教育部門自己的文件多、跨部門的政策少，而且文件中的措施和辦法缺乏可操作性，以“力爭”、“盡快”、“基本”等詞匯指導實際改革。造成這種現象的原因也是深層次的，多年來，我國職業教育發展的政策工具一直比較單一。從調研情況看，在各試點地區出臺的支持政策中，使用的政策工具也主要是命令、報酬和職能拓展。
另外，我們發現不少學校和單位沒有樹立以試點推動工作的意識，將改革試點等同于課題研究。一般來說，課題研究，即使是實證性課題，也多偏重于理論研究，而體制改革則是實踐層面的問題。這種課題化傾向，使得試點工作的實踐性、可實施性大大降低。探究這種現象背后的深層次原因，我們認為與長久以來對職業教育的評價機制不科學有關。
問題六：科研支撐力度不足
調研發現，各試點項目對職教科研的需求旺盛。但我國的國家級職教科研機構非常少，而地方職教科研機構的研究能力又比較弱，缺少敏銳的問題意識和深入的研究能力。教研缺少科研的深度支撐，往往會依賴慣性思維和常規操作，沿襲傳統學科體系下的教研模式，停留在經驗表層。
這種科研支撐的乏力，已為不少試點地區所意識。安徽省試點項目的負責人曾反映，安徽省職教研究機構不健全，各市、縣教研機構力量薄弱，從事職教科研和教研的專職人員太少，導致科研未能在試點項目中發揮引領作用。（作者：邢暉李玉珠 單位：國家教育行政學院）
