為降低大學生創業門檻，從中央到地方，各種優惠顯示了政府的支持力度與決心：小額貸款、登記注冊綠色通道、稅費減免……
然而，這些政策是否真正落到了實處？能為大學生創業者提供多大的幫助？政策之外，又是否還存在被遺漏的角落？
身份尷尬
在校生不算“大學生”，優惠政策難享受
作為云南云海肴餐飲公司的創始人，趙晗其實還有另一重身份——中國人民大學的碩士研究生。2009年，他剛上研一，就已經雄心勃勃地開始了創業生涯。今年6月，公司經營已經有聲有色，而趙晗也終于完成學業。
按照政策，大學生創業者的確能夠享受一些優惠，比如免收公告費、登記注冊費等。然而，這些手續費加起來，總共才不過幾百塊錢，能優惠的金額只是其中極少一部分，相對于創業的投入，無疑是杯水車薪。
而即使這微乎其微的優惠，趙晗也沒法享受。原來，這項優惠政策僅針對高校畢業生，還在讀的他，雖是不折不扣的大學生，卻也無法受惠。
無獨有偶，同在北京創業的姜嘉樹（化名）也遭遇了身份的尷尬。2011年從清華大學畢業，姜嘉樹用一年多的時間積累了一些資金，便開始著手創辦教育咨詢有限公司。不巧的是，北京關于大學生創業的優惠政策，只針對應屆或前一年畢業的大學生，姜嘉樹剛好錯過。
這樣的“同道中人”，趙晗和姜嘉樹還認識很多。
對此，趙晗感到很不解，“其實真正想創業的人，往往在大學里已經開始準備和嘗試了，不會等到畢業。有很多好的創意、高新技術，一拖就很容易失去先機。”
姜嘉樹也頗感無奈。很多專家并不建議大學生一畢業就創業，最好先到一些公司積累經驗人脈，才能提高成功率。姜嘉樹正是抱著這樣的想法，可不料才積累了一年多，就已經不算“大學生”了。
不過，這樣的情況正在改觀。如今，很多地區都已將創業大學生的范疇放寬到畢業后2—3年，讓更多大學生創業者都能受惠。
但對于在校生創業的情況，仍然鮮有人關注，更不用說支持了。
“其實很多大學生都有創業的熱情，只是大部分都被扼殺了。”趙晗說。為了創業，在校生們面臨著諸多壓力和風險，不少導師都將這當作不務正業，延期畢業也可能導致他們拿不到學位。“我希望學校能推出1—2年的‘創業假’，創業學業兩不誤，失敗了也還有退路。”趙晗說。
手續繁雜
時間成本高昂，拖延導致未開業先虧損
姜嘉樹的電腦里，有一張創業進度表，表里列出了創辦新公司需要完成的30個步驟，每完成一步，他都會在表里標注出來。這張表的建立時間是2013年3月15日，3個多月過去了，30個步驟他僅完成了12個，雖然距離目標完成還有很長的路要走，但姜嘉樹認為“已經很有進展了”。
時間成本是姜嘉樹在創業過程中最在乎的。時間也意味著金錢，公司一天沒有開起來，業務就一天都不能開展，寫字間卻在一天天的燒著租金。為了節省時間，姜嘉樹特地找了代理公司幫忙跑手續，跑了一半發現，“代理公司其實也就起到了告知流程和準備資料的作用，每個環節都沒少，手續都得自己辦，進度沒快多少，還多了和代理公司溝通的成本。”
相對于手續數量的繁雜，趙晗更難以接受的是速度的緩慢低效。
云海肴的第一家店址選在了后海，鋪面租金每月七八萬，十分高昂。“店里的一切都準備好了，衛生、消防、環保審查也通過了，就等工商營業執照辦好之后開張。但為了等執照辦下來，我等了15天。”趙晗說，“算下來，每天閑置的損失近3000元。”大學生創業，資金本就不寬裕，這樣的損失讓他們的團隊感到很肉痛。
拿到營業執照之后，還要進行稅務登記證等手續的辦理，否則無法購買發票，這又花了近一個月時間。這一個月里，由于開不出發票，餐廳遭到不少客人質疑，趙晗一遍遍解釋，并推出各種打折、免單活動，還是招來一些投訴，弄得焦頭爛額。
“在政策說明中，這些手續的辦理時間往往是5—15個工作日，可很少有5天就能辦完的，基本上都是上限。”趙晗指出，大學生創業者缺乏經驗，不熟悉相關程序，更容易在手續上耽誤時間，“希望能夠為大學生創業者開設‘綠色通道’，加快速度、優先辦理。”
事實上，趙晗創業時，類似的“綠色通道”已經設立。北京海淀區工商分局《關于支持大學生自主創業的實施意見》中提到：分局登記服務大廳設置“大學生自主創業登記服務室”，分局所屬各工商所在登記服務平臺設置“大學生自主創業登記服務窗口”，服務室和窗口實行專人專管負責制度。然而，同樣的，由于政策里的“大學生”不包括在校生，“趙晗們”依然只能像普通創業者一樣走程序。
落實困難
稅務局曾拒售發票，資金支持難到位
廣東韓山師范學院并不是一家遠近聞名的學校，然而以該校22名畢業生為班底的一家大學生創業公司“藍海動漫藝術設計中心”卻屢獲殊榮。
別看藍?，F在挺風光，可成立的過程也曾讓現任總經理的高淦備嘗艱辛。雖然廣東也出臺了一系列的政策，對大學生創業進行鼓勵和引導，但在實際落實過程中，總是面臨這樣或那樣的問題。
讓高淦記憶猶新的一件事情是，當時公司剛注冊，她到稅務局購買發票，工作人員一見這是一家學生公司，竟然立即“提高警惕”，不予辦理。這種不信任，讓高淦又生氣又委屈。“作為一個合法登記的公司，要發票稅務局竟然不給，這不是變相的推動我們去偷稅漏稅嗎？”
最大的困難還是資金的短缺。公司前期投入主要來自高淦自己的積蓄及家人、朋友的資助。淡季有時連續幾個月是零訂單，為了維持團隊的生存，“無論多小的單都接，9元、10元的噴畫也接。”高淦笑稱，那時候是屬于“饑不擇食”的階段。
當時也有一些銀行找上門來，問是否需要貸款，“但銀行商業貸款門檻一般都比較高，利息也太高。”高淦說。
其實，在2011年，廣東省已經推出針對大學畢業生創業的小額擔保貸款，金額為8萬元，多個出資者可以捆綁貸款，從事微利項目的，可按規定享受全額貼息。而今年，申請額度已提高到10萬元，對于符合條件的創業者，政府部門還可給予一次性5000元獎勵。
但對于這些優惠政策，高淦表示這還是她頭一回聽說。
不過，即使事先知曉，高淦也不一定會選擇申請這項貸款，因為實在太麻煩了——街道批準、勞動保障局審核推薦、擔保公司審核擔保、銀行審核放貸，任何一關通不過，貸款都會告吹。這樣下來時間長、手續繁瑣，加上貸款額僅區區數萬元，多數人還是會選擇親友資助。
據了解，自主創業的大學畢業生小額擔保貸款推出已有數年，各地都反映該項貸款擔保乏人問津。一邊是大學生創業者求“錢”若渴；一邊是政府專項貸款資源閑置。這與當地政府部門缺乏宣傳有關，與貸款及擔保流程有關，也與各地銀行及擔保機構“謹慎”的心態息息相關。
其中，最大的門檻還是在銀行。大學生創業多是微型企業，規模小、風險大、還貸能力弱，銀行即使迫于國家政策開設小微企業貸款業務，也會仔細評估、慎之又慎。藍海能獲銀行的“主動關懷”，高淦覺得這已經是對企業實力的認可。
如今，藍海公司每年可以享受廣東省政府規定的8000元的稅收減免，高淦作為主要出資人每年還能享受到2000—3000元的社保補貼。
“相比幾年前，大學生創業的門檻的確在降低。”趙晗認為，但在不少地方，優惠范圍還太窄、優惠力度還不夠，優惠政策的落實情況也不容樂觀。“希望創業環境越來越好。”
目前大學生創業存在以下七方面問題。
一是部分地區政策落實不到位，缺少相應的監督檢查機制。
雖然國家鼓勵和支持大學生創業的政策頒布得比較多，但一些地方政府或政策執行部門并未制定配套的政策實施辦法，甚至以種種理由推諉?；蚴悄承﹥灮菡唛T檻較高，涉及多個部門合作時，手續要求的條件不同，也給申請優惠條件帶來障礙。
政府在制定了大學生創業政策后，其執行政策的能力、落實政策水平的高低都直接影響到創業政策的效果，這就需要設立與創業政策相對應的監督考核機制，定期開展監督檢查。
二是創業資金扶持力度不強。
雖然很多地區出臺了畢業生創業申請小額擔保貸款的優惠政策，但是小額貸款的金額不大，一般為2萬—5萬元，且辦理的手續比較復雜、周期長，一些必須的要件比如符合銀行條件的擔保人學生很難找到。這些造成了真正獲得貸款的人比例不高。
此外，償還期較短，沒有形成失敗核銷的管理機制，也是制約大學生申請小額貸款的因素。
三是可供大學生挑選的創業項目不多。
不少市、縣（區）還沒建立起可供大學生創業選擇的項目庫；少數已建立起來的項目庫，也很不健全，可為大學生提供的創業項目種類少、數量不多，可供大學生創業選擇的余地不大。
四是高等學校尚未建成系統的創新創業教育體系。
中國的創業教育起步較晚，在借鑒國外先進經驗的基礎上，應按照我國的經濟結構和經濟增長方式以及國家中長期發展目標，建立適合我國經濟發展的創業教育國家內容標準，以便指導高效深入、廣泛地開展創新創業教育。
同時，應該鼓勵地方教育主管部門從區域經濟建設角度出發，在國家標準的指引下從事創新創業教育相關資源開發和配套政策的制定，包括課程建設、教材建設、師資隊伍建設等，使高校的創新創業教育能夠真正為地方經濟發展做出貢獻。
五是缺乏大學生創新創業教育師資，特別是專家隊伍。
全國上下挖掘和培養的大學生創業教育師資，尚不能完全滿足大學生創新創業教育工作的需要。師資少、專業化程度不高、師資類型單一，缺乏理論與實踐的有效結合，各地建立配套的專家庫的更是不多，這使開展大學生創新創業教育存在先天不足。
六是全國專門針對大學生的創業孵化基地較少，發展不平衡，服務功能還有待完善。
近年來，黨中央、國務院高度重視大學生創業工作。遼寧、上海、徐州、昆山等地紛紛成立大學生創業孵化基地等孵化器組織，但是其中的多數孵化器均不是完全提供給大學生自主創業使用，一般都是依托科技園區合作使用。大學生創業初期一般都是小微企業，競爭力無法與社會企業相比，得到孵化器的青睞和關注明顯不足。
然而，全國范圍內能夠為大學生創業提供的專門孵化器少之又少。大部分集中在經濟相對發達的省區市，其他地區創業孵化基地的建設數量偏少、規模偏小，建設進度也相對緩慢，孵化能力弱。
此外，創業孵化服務的功能明顯滯后，服務手段不強，服務內容單一，服務水平不高，服務整體功能弱，能夠提供全過程優質服務的孵化基地不多。
七是全社會還未形成支持創業、容忍失敗的環境和氛圍，大學生創業過程中權益需要保護。
目前,大學生屬于弱勢群體,創業的環境極其復雜,由于大學生社會經驗少,很容易遭受到不公平的待遇，導致創業失敗。
創業工作不僅是教育部門的事，應該得到教育、社會保障、工商、稅務、財政、金融、中小企業、科技等多個部門共同支持，并形成促進創業的合力。媒體導向上也應為大學生創業創造一個有利的輿論環境。同時全社會應該支持大學生創業，包容創業失敗，同時保護他們的合法權益。
（作者為遼寧省大學生就業指導局局長 記者辛陽采訪整理）
