判斷職業教育集團化辦學質量的標準應包括以下幾個方面:基礎建設扎實、管理與運行機制完善、服務能力和運行成效顯著、保障措施到位、特色與創新突出。
基礎建設扎實
構成一個職教集團必須有集團組織、章程制度、目標定位和牽頭單位等四個方面的“顯性”特征。
集團組織是集團化辦學最基本的條件。它包括集團組建的時間、規模、成員組成機構合理等基本條件指標,集團內部機構(如決策機構、執行機構、協調機構等)設置齊全,職責明確。
章程制度是集團化辦學的“法律”依據。它包括集團章程制定規范、科學,對集團的性質、目標、任務以及成員各方的責權利等界定清晰;集團運行制度具有系統性、科學性和可操作性;不同類型的職教集團應有不同的治理結構,代表法人管理的制度化水平。
目標定位是考量集團化辦學方向的重要指標。戰略定位對集團的發展規劃和各項工作有重大影響,包括在體制機制改革、人才培養模式、資源共享、體系構建等方面,定位應科學合理,并有大膽的實踐創新。發展規劃應涵蓋社會服務、校校合作、校企合作、區域(東西部)支援等方面,并與職業教育發展和國家(區域)產業發展相適應。
牽頭單位的作用是集團運行的關鍵。牽頭學校或牽頭單位依托的學校應至少為省級示范(骨干)院校,具有一定規模,基礎設施完備,辦學實力強,有較高的辦學水平;教學、科研、社會培訓成果豐碩,有省級實訓基地、精品課程、教學名師、教研成果;其培養的人才受到企業和社會歡迎;辦學有特色項目和特色優勢。
管理與運行機制完善
集團的管理與運作機制是加強“政、行、校、企、研、其他組織”之間合作,確保集團活動常態化與活力的重要保證。
集團管理主要包括日常工作、信息交流、產權管理、研究探索等四個指標。成員單位應積極參與集團的計劃、總結、會議、活動、檔案資料等日常工作,資料齊全,管理規范。集團建立起信息交流平臺,平臺內容及時更新,信息對稱。集團自身具備資金籌措功能,有穩定的、多元化的資金來源,能滿足集團日常運行與共享資源維護的需要;經費管理明晰,建立起財務管理制度,管理規范,賬目清楚,并定期向成員單位公開;有共享資產,產權明晰,專人管理。集團成員自覺參與科學研究,加強集團化辦學理論研究和實踐探索。
集團的運作機制包括會商機制、決策機制、考評機制、獎懲機制等四個指標。內部成員單位之間,集團與政府部門、行業協會之間通過交流平臺,建有常態化的定期會商機制,共同對集團建設發展與集團化辦學的重點工作開展交流協商;涉及集團章程修改、機構改革、制度制訂、考核評比、重點項目建設、成員加盟與退出等重大決策內容時,有規范、科學的決策機制和決策程序,決策結果得到全面貫徹落實,執行效果良好;建立起各參與主體廣泛參與的全面的考核機制,考核標準詳細、可操作性強,考核程序嚴格、規范,考核結果客觀、公正,并在獎懲等方面均有應用,考核成效明顯;建立起與考評對應的獎懲機制,一方面有各級各類考核主體參與的獎勵機制,在精神和物質等方面給予獎勵,另一方面有成員單位分級(檔)和退出機制,確保成員單位能積極參與職教工作,發揮合作成效。
合作機制主要包括校企合作機制、校校合作機制、區域合作機制等三個指標。校企合作是提高職業教育辦學質量的關鍵,集團通過專業共建、人才共培、科研共攻、文化共傳等校企合作機制,確保校企參與各方的正當利益,并形成長遠合作的利益鏈;校校合作機制是實現院校資源共享的重要途徑,集團通過建立專業統籌、資源共享、人才連培、服務共推等機制,更好地服務行業或區域職業教育;區域合作機制是提高集團服務能力的重要載體,集團通過合作交流、合作培養、合作就業、國際交流等區域合作機制實現以城帶農、以強帶弱,促進整體水平提高。
服務能力和運行成效顯著
集團化辦學的服務能力和運行成效主要是指集團服務現代產業體系和構建現代職教體系的能力和成效,這是體現集團輻射性、示范性和創新性的重要指標。
服務區域經濟的能力主要是指集團化辦學具有適應區域產業結構優化升級的能力。集團內院校專業結構與區域產業結構相吻合,能夠為當地支柱產業、新型戰略產業培養足夠的技術技能人才。校企、校校合作開發課程和教材,共同推進辦學模式、培養模式、教學模式、評價模式等改革,人才培養質量較高。
服務社會發展的能力主要是集團化辦學具有促進社會協調發展的能力和整合資源的成效。資源整合能力反映集團資源的綜合利用程度,是考查集團有效性的重要指標,表現在集團內人力資源綜合利用效果較好、課程開放程度較高、以強帶弱促進區域職教規模整體擴大能力較強等。社會服務是集團實現知識鏈、利益鏈、專業鏈與產業鏈融合的重要措施,通過技術服務、職工培訓、技能鑒定以及其他公益活動實現社會服務功能。
服務就業創業的能力主要是集團化辦學具有就業創業指導能力和提高就業質量的能力。就業創業指導能力是集團能利用共享機制實行聯合招聘、就業創業能力培養、面向社會建立就業指導機構和技能鑒定機構等。就業質量是反映集團運行效果的核心指標,包括集團內院校學生對口就業率、集團內部就業率、學生薪資水平以及可持續發展能力等。
服務中高職課程銜接的能力主要是集團化辦學具有系統培養技術技能人才的能力和優勢。集團內高職院校發揮引領作用、中職學校發揮基礎性作用,以健全課程銜接體系為重點,推動中等和高等職業教育人才培養目標、專業結構布局、課程教材體系、教育教學過程、信息技術應用、人才成長途徑、教師培養培訓、行業指導作用、校企深度合作、評價模式改革的統籌與銜接,建立學分積累與轉換制度,形成技術技能人才成長“立交橋”。
保障措施到位
各級政府和行業對職業教育集團化辦學的重視程度,是體現政府主導、行業指導的重要指標,包括政府在政策制定、統籌協調、監督管理和經費投入等方面給予支持;行業組織根據行業人才需要,發布需求信息,提供行業規范,推動行業標準建設和教學改革,整合協調行業優勢教育資源,發揮積極的組織協調作用,推進集團成員之間各類資源共建共享。
特色與創新突出
集團運行過程中的突出特色與創新,包括集團在中高職銜接、共建共享、合作攻關、集團文化、國際交流等方面在全國同類集團中形成比較優勢,具有廣泛社會影響;集團在管理體制、運行機制、產權改革、投融資方式等方面進行系統化探索,提出新概念,得出首創結論,效果在國內領先等。
總之,集團化辦學是我國職業教育在實踐中探索出來的一種辦學模式,目前仍然處在持續發展的進程中。隨著經濟社會的發展和職業教育現代化進程的推進,集團化辦學還將獲得進一步長足發展,其評價標準也必將不斷發展、逐步完善、日趨成熟。