職業教育是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，缺乏吸引力，服務國家和地方經濟社會發展的能力不強，現代職業教育體系建設不完善是其主要原因。筆者認為，構建現代職業教育體系必須著力研究解決以下幾個問題。
著力點一：明確“現代職教體系”基本概念并科學定位
2002年，國務院在《關于大力發展職業技術教育的決定》中首次提出了“構建現代職業教育體系”的要求?；诋敃r的歷史背景，專家、學者們普遍認為，現代職業教育體系基本內容應涵蓋三方面：一是要改革計劃經濟體制下傳統的職業教育體制和人才培養模式，適應社會主義市場經濟體制，與勞動就業緊密結合。要引導和鼓勵社會力量辦學，形成公辦與民辦共同發展的格局。二是要改變重普通教育、輕職業教育的狀況，在高中階段教育中，普職比例要大抵相當，高等職業教育要有大的發展。三是要開放靈活，能主動適應和自主發展，特色鮮明，辦出水平。
2012年，教育規劃綱要與時俱進，再次提出構建現代職業教育體系新的目標和新的要求。新提法與10年前相比較，有了新的發展、新的內涵和新的內容。
主要體現為三點：一是新提法更富有時代特征，更順應了時代發展的要求。二是新提法體現終身教育理念，以人為本，關注人的全面發展。溫總理多次強調，職業教育是面向人人、面向社會的教育，具有職業性、人民性和社會性；要使更多的人能夠找到適合自己的學習和發展空間，提供各種不同的成才道路，盡可能滿足所有人不同的教育需求。通過多種形式，發展職業教育，讓人學會技能和本領，能夠就業，過上有尊嚴的生活，這是促進社會進步，實現社會和諧的有效途徑。職業教育是終身教育的一個重要環節，是建設全民學習、終身學習的學習型社會的重大舉措，有助于社會全面發展和人的終身發展。三是新提法在職教體系設計上更加系統、更加完整，明確了現代職業教育體系的基本內容，特別是強化了中職和高職的溝通銜接，職業教育與其他教育的協調發展，形成科學的人才成長立交橋，為技能型人才培養奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供了有力的技能型人才保證和人力資源支撐。
著力點二：強化中高職溝通與銜接
把職業教育作為一種教育類型，實行統一領導，中職和高職在教育部內由一個司統籌管理，這是職業教育管理體制上的重大改革與創新，有利于現代職業教育體系的建設，有利于職業教育的可持續發展。
實踐證明，沒有職業教育的可持續發展，就難以做到與經濟社會協調發展，與其他教育協調發展，構建中國特色的現代職業教育體系，就是一句空話。實現職業教育可持續發展是建設現代職業教育體系的重要內容、重要環節。
強化中高職溝通銜接，從目前來看，一是要積極探索中高職課程的溝通銜接，不斷更新課程內容和教學方法，提高教學質量。無論是中職還是高職，都要把提高質量放在學校工作的重要位置，課程溝通銜接要以提高質量為目標。二是要建立和創新人才培養升學制度，積極發展高等職業教育優先對口招收優秀中職畢業生升學深造。采取多種途徑，為優秀中職畢業生升學提供多種渠道和機會，建立科學的、符合實際的中職畢業生到高職學習深造的升學制度。逐步探索中職到高職、到應用本科直至應用研究生教育的通道。
著力點三：學歷教育與社會培訓并舉并重
世界各國一般都將“職業培訓”包括在職業教育的范疇內。1999年4月在韓國漢城（現改名為首爾）召開的第二屆國際職業技術教育大會上，聯合國教科文組織正式文件中首次使用了TVET（技術和職業教育與培訓）的提法，比較完整和合理地將“技術教育”、“職業教育”和“職業培訓”這幾類教育現象融合在一起，使現代職業教育的內涵和類型更加明確。
在構建現代職業教育體系中，除了學校學歷教育之外，必須明確應該包括職業培訓。職業教育招生的對象不應僅是應屆初中畢業生，還應包括往屆初高中畢業生、在職人員、回鄉務農青年、進城務工人員、復轉軍人等。實行學歷教育與職業培訓并舉并重，讓有意愿接受職業教育的人，都有學可上，學者有其校。
著力點四：推進“校企合作、工學結合”人才培養模式
職業教育實行“校企合作、工學結合”的人才培養模式，是我國職業院校發展中一個帶有方向性的根本問題，是堅持以服務為宗旨，以就業為導向，走中國特色職業教育發展道路的戰略舉措，也是國際職業教育發展的成功經驗。
實行“校企合作、工學結合”，加強學生生產實習和社會實踐，能有效提高學生的動手能力，增強綜合素質，為充分就業、參加實際工作打下堅實基礎；也有助于學生通過工學交替、半工半讀，解決學習費用，一舉多得。從一定意義上講，現代職業教育體系就是校企合作、工學結合的體系，是新體制、新機制、新模式的具體體現。
職業教育與現代產業結合，為發展先進裝備制造業、改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業、加快發展現代農業和現代服務業服務，把職業教育與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，不斷改革創新，在服務中求發展、在服務中作貢獻，這是建設現代職業教育體系的關鍵所在。
著力點五：注重制度性建設
構建有中國特色的現代職業教育體系，其中一項重要工作是進一步完善職業教育法制建設，促進職業教育實現依法辦學、依法管理。
當前要做好兩項工作：一是抓緊修訂《職業教育法》。建議把建立財政投入為主、多渠道籌集職業教育經費的機制，加強職業教育師資隊伍建設、建立行業企業參與職業教育的機制、落實就業準入制度與雙證書制度、大力發展各種形式的職業培訓、加強職業教育執法檢查和指導工作等寫進《職業教育法》。二是要研究制定職業教育相關標準，如中職學校生均公用經費標準、教師編制標準和資格標準、高等職業院校生均綜合定額撥款標準、職業院校校舍建設和維修及設備配置標準?，F有職教體系中，標準缺失嚴重，需要加倍引起重視。
與此同時，對現行職業教育管理體制、辦學體制、辦學模式中存在的問題，也要研究制定法律法規文件，加強制度性建設，真正做到有章可循，實現依法辦學、依法管理。
著力點六：統籌規劃設計
構建現代職業教育體系是一個系統工程，要有先進理念引領和理論支撐，同時要有新思想和新思路。
教育規劃綱要提出“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”這是引領我國職業教育改革和發展的指導思想和目標，也是構建現代職業教育體系的出發點和歸宿。
“系統性、現代性、開放性、終身性、融通性、協調性、公益性和可持續性”是現代職業教育體系的基本特征和基本品質。為了充分體現這些特征和品質，必須認真研究和處理好十大關系，即：職業教育與經濟社會的關系，職業教育與普通教育、高等教育的關系，政府主導與社會（包括行業企業）參與的關系，學歷教育與職業培訓的關系，學生就業和繼續升學的關系，公辦職業教育和民辦職業教育的關系，數量規模與辦學質量的關系，中國特色職業教育與國外職業教育比較、相互借鑒的關系，中職與高職的關系，職業教育與繼續教育、終身教育的關系。
這些關系構成了現代職業教育體系的基本內容、基本框架，相關部門要溝通與協調，形成共識，做好規劃與設計，確保國家的改革意志、改革方向得到切實體現和有效落實。
推進現代職業教育體系建設的政策建議
“十二五”期間是貫徹科學發展觀、加快職業教育發展、構建現代職業教育體系的關鍵時期。對建立現代職業教育體系，筆者有以下建議：
一是將現代職業教育體系建設列為我國未來十年經濟社會發展的奮斗目標，列入國家和省市“十二五”專項規劃工作任務。
二是優化結構布局，建立現代職業教育支撐現代產業發展的制度。我國當前正處于發展現代產業體系的重要時期，職業教育要根據國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略的要求，結合區域產業優勢，建立支撐現代產業發展的制度；要進一步優化職業教育結構布局，合理整合中等職業教育資源，基本穩定高等職業學校規模，打通高職高專、應用性本科、研究生等層次的培養通道，建立人才培養與供給結構對應機制，形成支撐產業發展的職業教育人才培養體系；要健全職業教育與行業企業發展對話機制，促進職業教育與產業發展資源互通、協同創新，推進教學與生產對接，教育與勞動實踐結合，實行“校企合作、工學結合”，實現學校與企業互惠雙贏，共同發展。
三是加大財政投入，支持現代職業教育體系建設。國家財政和各級政府要加大公共財政對發展職業教育的投入力度，加強職業教育基礎能力建設，支持現代職業教育體系建設；要逐步提高財政預算內教育經費用于職業教育的比例，使經費投入與技能型人才培養需求基本適應；提高職業教育生均撥款水平，制定不低于普通教育的生均撥款標準和學校建設標準、設備配置標準；在落實教育經費占GDP4%的份額中，要明確保障職業教育體系建設所需經費；合理安排城市教育費附加用于技能型人才培養，嚴格執行教育費附加用于職業教育的規定；建立中央和區域職業教育體系建設公共基金，鼓勵和引導社會力量辦學；完善教育稅收政策，吸引和鼓勵行業企業參與現代職業教育體系建設；建立和完善多渠道籌措職業教育經費的機制。
四是統籌管理，建立現代職業教育體系管理機制。要進一步統籌協調各部門、各行業、各企業，推動職業教育發展的基本制度和政策法規；完善職業教育部際聯席會議制度，深化職業教育管理體制改革，改變當前職業教育分屬教育部和人保部兩個主管部門管理的狀況；發揮行業對職業教育的指導作用，暢通職業教育與普通教育、高等教育、繼續教育的銜接與溝通，架構人才成長的“立交橋”，逐步建立起有中國特色的現代職業教育體系。
國務院參事、北京師范大學國家職業教育研究院院長——黃堯系
