新學期，剛剛邁入北京電子科技職業學院校門的林峰在新生動員會上聽到了一個十分重要的消息——從這學期起，他所就讀的生物技術及應用專業將要開展職業教育分級制試點。雖然對于分級制是什么，林峰的腦中沒有任何概念，但3年后，可以比往屆學生多拿一個職業教育4級證書，卻讓他覺得這是個重大“利好”。他隱約感到，這個證書將為自己將來的就業和繼續深造增加一個分量不輕的砝碼。
經過一年的準備和論證，今年9月份，北京市正式開始了職業教育分級制改革的試點工作，首批選取機電一體化、生物技術及應用、汽車制造、軟件技術、市場營銷、畜牧獸醫、通信技術、物流管理、珠寶玉石加工鑒定與營銷、數字展示、安保管理和旅游管理12個專業進行試點。“這12個專業經過了充分論證，實施條件比較成熟，而且對應的都是北京重點產業和新興產業，社會吸引力很強。”北京市教委委員孫善學告訴記者。
1.一份醞釀了6年的改革方案
今年年初，北京市曾有媒體報道了北京市將探索職業教育分級制改革的消息。消息一出，立即在社會上和教育界引起了震動。
“到現在我也不知是哪個學校把消息給透露出去的，當時只是在職業院校進行了動員，具體的論證工作還沒開始。”消息的突然面世，讓這項改革的總設計師孫善學有點措手不及。雖然這項工作在他心里已經整整醞釀了6年，但他還是想等到事情有點眉目后，再向社會宣布。
6年前，孫善學開始分管北京市的職業教育。走馬上任后，他便組建了團隊，開始分級制的研究工作。6年來，他一直在靜待藍圖付諸實施的合適時機。去年全教會的召開，讓他感到時機已經成熟，在新頒布的教育規劃綱要中，關于職業教育體系建設的表述已十分明確。全教會后，孫善學擴充了研究團隊，僅用3個月時間，便形成了分級制改革的基本思路。
“這是一項開創性的工作，很容易被誤讀。”孫善學說。年初的報道，讓他感到有點遺憾，因為大家都把關注點放在了職業教育和普通教育學歷如何對接上，“其實，這既不是我們改革的起點，也不是我們的目標。”孫善學說。
“邏輯起點”這4個字，在采訪過程中，屢屢被孫善學所強調。他認為，職業教育的“邏輯起點”應該是從職業出發的教育，是為受教育者獲得某種職業技能或職業知識、形成良好職業道德，從而滿足從事一定社會生產勞動的需要而開展的一種教育活動。
的確，這些年來職業教育之所以始終打不開出路，難獲其應有的地位，很重要的一個原因是混淆了其和普通教育的邏輯起點。這種邏輯起點上的混淆，產生了兩個吊詭的現象：一個是國家層面分外重視職業教育，而老百姓卻視之為“末流”；另一個則是企業大鬧“技工荒”，而大批高校畢業生難以充分就業。
孫善學說，分級制改革就是要將原來“鑲嵌”于普通教育、學歷教育體系之中的職業教育分離出來，按照職業教育特點和規律加以梳理和重構，建立具有中國特色的現代職業教育體系，這才是分級制改革的主要目標。
這項改革試圖回到職業教育的邏輯起點，從社會對技能型人才的需求出發，建立職業教育自己的教育標準和資格框架，并在新的制度框架下重新設計人才的培養過程，全面改革職業教育辦學體制、學習制度、教育模式和評價制度。
這一基本工作思路，得到了北京市人力資源和社會保障等部門的支持。市人保部門負責同志明確表示：“教委吹哨，我們響應。”市財政局則是參與了立項論證研究全過程。人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心研究員李懷康告訴記者：“一直以來，教育和培訓分屬兩個主管部門，說著兩種語言，執行兩個標準，這種差異性加大了職業教育資源整合和優化配置的難度。建立統一的職業教育分級制，也正是我們一直想要做的，如今北京市教委啃起了這塊硬骨頭。”
讓人意想不到的是，通過職業院校的宣傳和介紹，分級制改革也引起了企業界的濃厚興趣。全聚德、中興通訊、用友集團、戴克奔馳…一個個響當當的行業龍頭企業找到市教委，希望能夠加入到試點工作中。
全聚德集團公司黨委書記云程表示，員工的培訓和提高是企業的大事。分級制改革把非學歷培訓、轉崗培訓和成人繼續教育都納入其中，在制度設計上統籌考慮，這樣就能幫助企業解決這個問題。為此，全聚德在薪酬待遇、入職崗位、學習獎勵等方面出臺了支持職工參加分級制學習的“硬”政策。
“一流企業賣標準，二流企業賣技術，三流企業賣產品”，一些培訓企業敏銳地看到了職業教育分級標準的前景，因而表現出了很高的參與熱情。
2.25份草根實施方案的誕生
年初孫善學的動員講話，在職業院校獲得了熱烈響應，許多院校表示，愿意參加到試點中來。綜合了學校的科研實力和專業設置情況后，市教委決定，在北京聯合大學、北京工業職業技術學院等10所高等院校和北京市昌平職業學校等6所中等職業學校開展試驗項目立項的前期論證和申報工作。
“我們學院有4個專業獲準開展前期論證，是所有院校中最多的。”北京電子職業技術學院教務處處長王利明告訴記者。她說，學院之所以敢拿出這么多的專業開展試驗，是因為學院看準了，分級制改革將是職業教育一場新的革命。分級制試點是一個很好的工作抓手，可以促進學院各項工作的改革創新。
北京聯合大學對試點工作給學校帶來的變化也充滿了期許。“通知一下來，學校馬上成立了主管校長為組長的分級制改革領導小組，負責總體協調和政策制定。同時還成立了分級制工作小組，立即啟動試點的各項工作。”該校高職處處長齊再前告訴記者。
“簡直是愛上‘分級’了，年都沒過好，一直在企業調研。”北京聯合大學市場營銷專業負責人李宇紅甜蜜地“抱怨”著。雖然挑戰特別大，但李宇紅卻很享受這個過程，“有時候自己都佩服自己，怎么我還能想出這個來。”
拿著自己撰寫的厚厚一摞實施方案，李宇紅講述了這份實施方案的誕生過程。
第一項工作是尋找職業分類依據，李宇紅所在的團隊首先對勞務市場及人才市場供求進行了調研，對各大招聘網站的市場營銷類崗位數據進行了采集分析。這之后，她們開始了艱苦的企業調研。那段時間里，她所在的團隊調研分析了9大行業，包括快消行業的龍頭企業代表寶潔公司，耐消行業的西門子公司，醫藥行業的輝瑞公司、拜耳公司、強生公司、同仁堂，IT領域的IBM和用友集團，汽車行業的寶馬公司，還有房地產行業的萬科公司、中海地產，商業流通的沃爾瑪公司、國美電器，電子商務領域的阿里巴巴公司等。結束企業調研后，她們又集中研究了《職業分類大典》和《國家職業標準》，對一些行業協會的營銷類證書也進行了分析和歸納，并對獵頭公司對跨國公司市場營銷職業崗位的分類進行了搜集和分析。
經過這些調研分析，李宇紅所在的團隊有了底氣，拿出了市場營銷專業的“職業倉”，并在此基礎上構建了市場營銷專業的職業教育分級標準框架。
在這段時間里，同李宇紅一樣，其他15所職業院校的團隊也都在緊張忙碌著。到3月底，25份“草根”實施方案全部上報給了市教委。4月中旬，16所試點院校申報的25份實施方案挨個“過堂”，接受專家的初步論證。經過論證，其中9個基礎較好、分級標準和工作方案相對成熟的試驗項目獲準啟動市級立項論證，而4個試驗項目因為涉及學校多，需要重新整合院校資源后開展校際專業組合論證，另5個試驗項目則需學校進一步做好職業需求分析，完善分級標準和工作方案，待成熟后再組織市級論證。
3.12個專業的重構和新生
從5月初到6月初，整整一個月的時間，來自行業企業、科研院所和相關院校專家組成的專家組，對9個試驗項目進行了立項論證，7月和8月，陸續又有3個試驗項目相對成熟進入了市級立項論證。
李宇紅清楚地記得，她們的市場營銷專業被排在5月底。本來這個專業因為口徑寬泛并不被大家所看好，但她們拿出的分級標準和教學方案設計卻讓專家們感到眼前一亮。“關鍵是我們很幸運地找到了用友大學這個合作伙伴，他們對市場營銷專業有著深入研究，他們企業正在使用的學習路線圖為我們制定分級標準提供了非常有用的借鑒。”李宇紅說。
對于這樣一份校企共同拿出的實施方案，專家們給予了很高的評價，“職業教育分級框架理念新穎，思路清晰，有比較好的系統性、邏輯性和理論高度”，“方案中提出的職業教育分級‘課相開發九步流程’對課相開發進行了方法論層面的探討，對其他試驗專業具有較好的學習和借鑒作用”，“用友軟件集團、用友大學、阿里巴巴集團、國美電器集團等合作企業全程參與職業教育標準設計和論證，為項目論證的可行性提供了基礎和保障，較好地體現了‘企業主體’地位”。
當然，論證中，專家們也提出了不少工作建議。諸如“標志性教育任務”的設計和描述，要進一步改變傳統學歷教育的做法，突出職業教育特色；以職業活動為載體，加強對“課相”的研究；要重點關注人才培養質量檢測和評價中第三方評價要素的設計等。
“經過這次申報和專家評審，我們才真正理解了校企合作的意義和重要性，過去我們對校企合作的理解簡直太膚淺了。只有校企深度合作，共同按照企業的崗位需求開發出適用的課相，才算是真正從職業出發的教育。”李宇紅說。如今的市場營銷專業，與一年前李宇紅熟悉的那個市場營銷相比，教育內容和教學組織形式早以煥然一新，宛如鳳凰涅磐后的重生。
分級標準要“落地”必須通過教學來實現。分級制改革提出了“課相”這一新的職業教育教學組織模式，以取代傳統的教學形式。12個專業分級標準確定下來后，最重要的任務便是課相的開發，按照不同的分級標準選擇合適的教學載體。
“我們的課相開發都要經過一個‘三上三下’的過程，你可以看看機電一體化專業前后幾張教學計劃表，可以很明顯看出‘上下’后的變化。”王利明向記者建議。
王利明說的第一次“上”，指的是市級立項論證，會上專家提出了不少修改意見，會下校企專家共同來修改。第二次“上”，則是暑期學校自己組織的論證。“兩天時間里，在充分討論后，來自院校和企業的10名專家竟然都給出了不合格的意見”，王利明說，沒辦法，校企專家們只能再次碰頭修改。最后一次的“上”，是在實施前，需要再次提交到教委，請專家論證。
對于這12個專業的重新建構過程，孫善學認為可以用一開一合來描述——如果把制定分級標準的過程看作是一個“開”的過程，那么開發課相并進行課相教學的過程就是一個“合”的過程，在這一“開”一“合”之間形成了完整的職業教育邏輯。
現代化建設對于技能型人才需求的層次性、專業性和發展性，構成了職業教育分級的客觀基礎。從分級標準可以反映出社會分工的復雜性和用人結構的層次性對職業人才應當具備的職業素養、技能水平和文化知識的具體要求。職業教育一般從1級到5+級，分六個級別。
職業教育的1級和2級，屬“基礎性職業教育”，培養具有一定技能水平的初、中級勞動者。職業教育1級主要為義務教育階段之后的職業準備教育，目的是幫助社會新增勞動力達到基本的職業資格準入條件，培養具有必要的職業素養和基本技能的初級勞動者，可以從事非技術類崗位或簡單技能型崗位工作。職業教育2級相當于現行制度下的中等職業教育，主要為生產、服務一線培養具有一定職業素養和技能水平的中級勞動者，可以從事一般技能型崗位工作。
職業教育3級和4級，屬“提高性職業教育”，培養實用型、應用性高素質技能人才。職業教育3級屬于高中后的職業準備教育，培養具有較好職業素養和一定管理能力的技能型勞動者，可以從事一般復雜程度的技能型崗位和輔助管理崗位。職業教育4級相當于現行制度下的高等職業教育，為生產、建設、管理、服務等第一線培養具有良好職業素養的高技能型專門人才，可以從事比較復雜的技能及管理崗位工作。
職業教育5級和5+級，屬“發展性職業教育”。職業教育5級培養具有較高職業素質、文化素質和能力素質的技術應用性專門人才，可以從事復雜的技術及重要管理崗位工作。職業教育5+級培養具有職業精神、開拓意識、領導能力、創新能力，能夠解決重大生產任務、重大工程項目關鍵技術問題的拔尖人才，可以從事設計研發、工程技術及高級管理崗位工作。其中，5+級別為開放級別，對某些專業，隨著科學技術發展，在5級之上，還可能出現6級、7級或更高級別。
這種分級設計，形成了自下而上培養目標和人才規格逐級遞進、教育內容和要求順暢銜接、入學制度和形式開放靈活、質量保障和評價嚴謹科學的職業教育體系。
為保證職業教育分級制有效運行，需要建立職業教育改革領導小組、職業教育標準委員會、職業教育授權委員會、職業教育評價委員會等管理機構。
職業教育分級制度的實施機構則包括中等及高等職業院校、社區學院、企業培訓中心、社會培訓機構及部分普通高等學校。各類職業教育機構以職業教育分級制度標準為依據，負責組織實施職業教育教學，保障教育質量，經過考核達到分級標準要求的頒發相應的職業教育等級證書。
職業教育分級制需要建立新的開放的職業教育入學制度，其基本框架是：初中后分流進入職業教育采取登記入學；職業教育逐級升學采取直通方式；跨教育類型升學（普通教育進入職業教育）采取考試或測試方式；成人入學采取考試或測試方式。職業教育分級制旨在建立一個面向人人、適應終身學習的教育制度，拓寬現有學校職業教育的辦學功能，擴大職業教育資源范圍，增強人們接受職業教育的機會和可選擇性。
職業教育是一種區別于普通教育的教育類型，在教育模式上，按照分級標準設計教學方案，以學習者的既往經歷、知識、能力為基礎確定培養方案，以模塊化教學和學分制管理為特點，形成柔性化人才培養模式，為受教育者提供職業生涯全過程指導，實施連續學習與彈性學習相結合的學習制度和教學管理模式。
職業教育分級制寬進嚴出的入學制度、靈活的學習制度決定了建立職業教育評價工作機制的重要性。人才培養質量評價是在本地區職業教育評價委員會的主持下開展的、職業院校評價委員會參與的、由內部評價和外部評價構成的人才質量保障機制，是決定是否授予畢業生相應職業教育等級證書的必須環節。職業教育分級制度需要建立針對教育對象的統一測評、內審外審制、考官制相結合的評價制度。具體是職業教育1級至3級主要實行內審外審制；職業教育4級以內審外審制為主，輔以考官制；職業教育5級和5+級實行考官制，確保人才培養質量達到標準要求。
