教育規劃綱要指出，“逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。”
綱要的表述，包含兩個主要改革指向，其一是放權，即高職院校入學考試的組織工作從中央政府下放到省級政府；其二是分類，高職院校作為高等教育的一個類型，實行單獨考試，以區別于普通本科院校的招生考試。
實際上，高職院校的單獨招生近年來已在一些省份展開，并取得了積極成效。
1.“八仙過海，各顯神通”
各地積極探索高職院校招生新方法
3月20日，北京13所被授權自主招生的高職院校齊聚首鋼工學院，聯手舉辦招生咨詢會。首鋼工學院招辦主任王學東說，咨詢會主要向考生及其家長介紹這批學校的基本情況和報考政策、信息。咨詢會上，眾多家長和考生前來了解招生計劃、專業、培養特點、考試情況和錄取政策。北京市高招辦主任高福勤說，今年北京高職自主招生計劃將達到2600余人。
高職自主招生，是指由學校自主進行入學測試、確定入學標準、實施招生錄取，考生參加院校自主招生測試合格后，可直接被錄取，不用再參加高考。
來自教育部的信息表明，2007年，教育部允許部分國家示范性高等職業院校進行自主招生考試試點，并逐年擴大試點范圍，目前全國已經有多所高職院校開展自主招生考試。各試點院校以職業能力為導向，通過自己或聯合行業、企業組織考試，采用“筆試+面試”的形式，構建“知識＋技能”的考試科目體系，力爭根據本校特點來招收適合的學生。
中央教育科學研究所研究員儲朝暉說，現在高考的問題是用一個標準集中評價差異非常大的考生群體，這也是出不了人才的重要原因。高考改革的大方向應該是“分散”，操作方式是“多樣評價”，這樣利于科學、公平和客觀。高職招生改革順應高考改革的方向。
像北京一樣，近幾年高職院校招生改革在上海、山東、浙江等許多省市鋪開。
歷經3年的調研與試測，浙江省從2009年起實行分類測試的高考模式，在語文、數學、外語三科必考的基礎上，分三類設置考試科目，報考院校分別對應重點大學、普通本科院校和高職高專。2010年，高職、高專類院校招生考試以“技術”科目取代第一類和第二類院校的“文綜”、“理綜”和“自選”科目。浙江省教育廳有關負責人認為，這一改革旨在引導有應用技術潛質的學生加強技術課程學習，向應用型人才方向發展；利于高職高專院校選擇適合培養的新生，有助于改變我國長期以來形成的重理論知識、輕實踐技能的價值觀和知識觀。
據介紹，目前升入高職有三種途徑，一是高職單考單招，二是高考+會考統招，三是高職自主招生。單考單招只對技校、中專和職高畢業生；“高考+會考”針對高中畢業生；而高職自主招生則面向所有考生。
2.改革熱情為何不斷高漲
國家政策、高職生源的“二合一”效應
高職院校招生改革的動力來自哪里？一是國家的政策導向，二是高職院校的生源狀況。
教育部部長袁貴仁說，高職院校人才選拔機制的改革，只是“分類考試、綜合評價、多元錄取”的探索之一。
從國家層面上看，教育部積極倡導、支持各地探索高職院校招生新方法。日前，教育部表示今年將進一步擴大國家示范性高職院校自主招生試點單位和招生人數，已列入“國家示范性高等職業院校建設計劃”的示范和骨干高職院校立項建設單位的共200所高校都可以參與申報。今年首次申請開展自主招生試點的高職院校，自主招生計劃數原則上控制在該校年度招生規模的10%以內；已經開展自主招生試點的相關院校，自主招生計劃數原則上控制在該校年度招生規模的20%以內。今年高職自主招生將擴大招生對象范圍，除應屆高中畢業生外，允許中職畢業生（含應屆）、具有高中學歷的復轉軍人報考。
多年從事職業教育的北京交通運輸職業學院副院長馬伯夷說：“高職院校按類招生或者全部自主招生是必須進行的改革，我認為只是遲早的事兒，原因有二，一是高職教育與職業崗位聯系密切，應該讓考生盡早知道崗位的要求；二是許多高職專業招生數量大于考生數量，一些院校完不成招生計劃。”
馬伯夷的看法在現實中得到了印證。江蘇省今年將試點高職院校注冊申請入學，據江蘇省教育廳副廳長楊湘寧介紹，注冊入學試點院校的范圍，包括辦學行為規范、培養質量比較高、社會認可度比較高的民辦高職院校和少量原來在?？贫武浫〉墓k高職學校。注冊入學辦法包括兩個試點方案，一是面向普通高中的畢業生；二是面向中等職業學校的畢業生。普通高中生需要有高中文憑，參加全國高校統一招生考試，沒有被普通高校錄取的考生都可以提出申請注冊入學。江蘇省內中等職業學校畢業生需要取得畢業證書，同時參加對口單招的考試報名，就可以提出申請注冊入學。
3.當前問題與前景展望
改變一張試卷考兩類人才的現狀
雖然有許多省份在積極探索新途徑，但是，從整體上看，高職院校招生考試錄取還是傳統的做法在主導。在考試方式、內容上，多數高職院校還是與本科院校一起參加傳統的統考；在錄取程序上，是在“985”高校、“211”高校即重點大學和在普通本科院校錄取后，再進行錄取。
這種做法有一定合理性。一些專家認為，事實上，高職院校的確是專科層次的教育，而且相當一部分高職院校的前身是高等?？茖W校，也許正是此種客觀狀況使得改革面臨比較大的挑戰。
改革肯定是對一些既存現象的改進或者否定。國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽說，應該弱化高職教育的層次色彩，強調其類型特色，甚至可以說，高等職業教育是高等教育的一個類型，而不是低端的、低層次的高等教育。只有形成這樣的共識，高職院校的招生改革才能走上“坦途”。
山東省教育招生考試院有關負責人表示,按教育部要求,該省已向教育部呈報了實行分類考試的有關設想。湖南省正在研究制定高考分類考試改革方案，以改變高考一張試卷既選拔學術型人才培養對象、又選拔高技能人才培養對象的現狀。
社會已經形成這樣一種共識，即高考改革的理想目標應該是，高校真正能夠自主選擇適合自己學校特色和培養目標的考生，考生能夠真正有機會選擇自己理想的學校和專業，姑且比喻為大學與考生雙方可以“自由戀愛”。相對于這個目標，高職院校的“單考”只是整個高考改革過程中的一步。
袁貴仁說，今年我國將成立國家教育考試指導委員會，從國家層面研究制定考試招生改革方案，指導改革有序推進。我們有理由相信高職院校的招生改革會有新的突破。
