在教育改革和發展全局中，推進考試招生制度改革是重要環節?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。
恢復高考30多年來，高考改革一直在穩步推進，許多政策和舉措取得明顯成效。但由于高考是一項復雜的系統工程，社會關注度高、政策敏感性強，因此需要廣泛聽取各界意見，認真研究、審慎決策。從本期開始，本版將對高考改革進行深度系列報道，探討春季高考為何“叫好”不“叫座”、高考部分科目一年多次考試有哪些好辦法、高等職業教育入學考試的路該怎樣走等政府重視、群眾關切的熱點話題。
2011年，碩果僅存的上海春季高考，繼續走冷。
據統計，2011年上海市春季高考報名人數僅為3000人，從2006年的12022人，2007年的8479人，2008年的6177人，再到2009年和2010年連續兩年的4500余人，上海市春季高考報名人數一路下滑。而且，招生院校也少得令人尷尬，僅有8所院校參與招生，公辦學校中僅余上海大學、上海師范大學、上海工程技術大學和上海商學院4所院校。
幾年來，繼北京、內蒙古、安徽先后叫停春季高考之后，上海市的春季高考將繼續“一枝獨秀”還是也將寂寞收場？制度設計的初衷是為考生提供多次考試機會，打破“一考定終身”格局的春季高考，為何“叫好不叫座”？
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》實施的開局之年，在“個別科目試行一年多次考試”再次成為新的高考改革探索方向之一的當下，關注春季高考的由來及命運，具有更為重要的意義。
從熱鬧開場到寂寞收場——
想說愛你不容易
時光追溯到1999年，春季高考設立之初。
這一年，普通高等教育擴招，比1998年增擴45萬人，增幅達42%，對高等教育產生了重要影響。同時，社會各界對高考的關注度越來越高，高考改革的呼聲也日漸高漲。同年出臺的《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》提出了高考改革的三個指導原則——“有助于高等學校選拔人才、有助于中學實施素質教育、有助于高等學校擴大辦學自主權”，對科目設置、考試內容、錄取方式、考試形式、保送生測試等方面提出了改革要求。其中，在考試形式方面提出“積極探索一年兩次考試的方案”，在此背景下，春季高考應運而生，自此，繼高校擴招之后，我國又進行了一次重大的高考制度改革——在北京、上海、安徽、內蒙古、天津等地試行春季高考。
從相關省市的實踐看，春季高考一般每年1月考試，2月錄取，3月入學。春季高考的組織辦法、考試規則、錄取均按照全國普通高校統一招生的有關規定執行。
春季高考試行之初，一度紅紅火火。以上海為例，2000年，上海春季高考的報名人數達4670人，招生計劃是1100名，從當年的報名人數和錄取比例來看，其競爭激烈程度與夏季高考大體相當。而且，在隨后的幾年內，報名人數穩定在了8000人左右。
但很快，春季高考紅火不再。先是各試點省份重點高校對春季高考興趣寥寥，隨之帶來的是考生對其興致索然，很快，各試點城市相繼叫停春季高考。2004年安徽和內蒙古叫停，北京宣布從2006年起取消春季高考。如今，10年過去了，春季高考陣營當中，僅剩上海和天津還扛著大旗。由于天津的春季高考同其他試點城市的制度設計、節奏安排不盡相同，因此，目前實際只有上海獨扛春季高考的大旗。
“佳肴”緣何變“雞肋”——
學校和考生都“有話要說”
21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾撰文指出，春季高考的設計，對于打破我國傳統高考錄取制度“一考定終身”是有積極意義的，只是在具體實施過程中，沒有賦予春季高考與夏季高考同等的地位，造成春季高考缺乏吸引力，甚至打上“落榜生”、“冷門專業”的標簽。
記者了解到，之所以春季高考沒有得到夏季高考一樣的關注度，其中一個重要原因是高校，尤其是重點高校的不積極，從而導致春季高考招生院校只能以高職為主，以少數普通本科為輔。
以北京和上海為例，2004年參加北京春季高考招生的高校有14所，但很快，北京工業大學等8所學校退出春季招生。2005年，盡管上海市參與春季高考的普通高校有上海大學、上海中醫藥大學、上海師范大學、上海技術大學、上海金融學院等13所院校，但卻沒有一所全國重點大學參與。此外，參與高校的招生專業也罕見熱門專業，甚至連本科專業都較少。盡管有一個時期，民辦高校在春季高考投入了較大的熱情，但考生和家長卻興趣不大。
天津有關招生方面的負責人分析，擴招使各學校的資源利用接近飽和，而且各高校從夏季高考已經能夠招收到理想的生源，學校無需也沒有更多的空間在春季繼續招收學生；參加春季高考的考生，無論是生源數量還是生源質量都低于夏季高考，對高校的吸引力也不大；春招生數量雖少，卻給高校的學籍管理、教學管理、畢業就業帶來了一系列新的問題，增加了管理成本。這些因素最終導致高校參與的積極性降低。
據了解，考生和高中參與興趣不大，也是春季高考受冷落的又一重要原因。通過春季高考入學的學生在入學之后會面臨許多問題，甚至成為高校中的“特殊”群體。一些學生反映，由于大部分的高校實行按學年管理的辦法，“春考生”入學時間是一個學年的中段，他們只能采取“跨兩頭”的辦法，或者與去年入學的夏季考生一同上課，或者等半年與同年的夏季考生一同上課，但是，這樣一來，他們到底是跟哪個年級一起畢業，學制是縮短還是增加半年，都成了問題，加之就業、考研等配套的措施也沒有落實到位，讓他們在找工作和考研時遇到了不少困難。
對于各高中來說，盡管多數在態度上表示支持，卻很少在行動上做出積極的響應，根本原因是不愿意為少數參加春季高考的考生打亂整體的教學安排。
放眼未來的高考改革——
好目標需要好設計
春季高考前途何在？是存是廢？對當下的高考制度改革帶來何種借鑒？
有專家指出，任何一項高考制度改革都需要立足國情進行制度設計，尤其需要鼓勵和激發改革主體——高校的積極性。也有專家指出，短期來看，春季高考成本較高，學校受益不大，似乎得不償失。但作為一項公共政策，作為一項教育改革，春季高考的得與失不應當簡單地以經濟標準計算。當年，考生對春季高考反響最熱烈的是安徽和內蒙古，而不是上海和北京，只是因為后來外地高校不參與安徽和內蒙古的春季招生，才使得春季高考在這兩個地區夭折，這說明春季高考在某種環境下，仍很有生命力?；氐疆斚聛砜矗杭靖呖继剿鞯慕涷灪軐氋F，決策部門應當結合當下高考制度改革和探索的方向，吸取其經驗，給當下的改革目標以更為完善的制度設計。
熊丙奇指出，把春季高考轉變為學術水平測試，或許是不錯的嘗試。目前情況下，我國各地已經推行的“學術水平測試”非真正的能力水平測試。春季高考如果能承擔起真正意義上的水平測試功能，將是對高考制度改革的極大貢獻。
天津市的實踐經驗也值得思考。據了解，天津市春季高考最初的制度設計就同教育部倡導的初衷不盡相同，從設立之初便主要面向中職、中專、中技這“三校生”，之后，先后就是否面向應屆畢業生和往屆畢業生進行實踐，最終確定為以面向“三校生”和往屆畢業生為主。因此，招生院校也基本以高職為主。盡管這種制度設計看起來與教育部倡導的春季高考的初衷存在差距，但是，經過10年的實踐，天津市的春季高考已成為高職招生的重要渠道。
首都師范大學教育科學學院勞凱聲教授指出，放眼未來的高考制度改革，簡單地把一次考試分成兩次、三次，還是四次，并不能從根本上緩解高考的競爭壓力。因為錄取比例沒有增加，競爭就不會緩解。改變現行高考制度的殘酷的競爭現狀，考試和錄取剝離開來是一個可以探索的方向，考生根據需求有多次機會參加某一考試，選擇最好的成績來向理想的高校申請?？荚嚭弯浫∠嚓P，卻不直接聯系在一起。這樣有利于降低只有一次考試機會帶給考生的壓力，也有利于合理競爭。
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1999年，繼高校擴招之后，我國又進行了一次重大的高考制度改革——在北京、上海、安徽等地試行春季高考。參加春季招生的考生報名條件與當年全國統一高考招生考試的報名條件相同，但高等學校、普通高中、中等職業學校和其他國家承認學歷的各類學校在校生不得報考。春季高考的組織方法、考試規則、錄取等均按全國普通高校統一招生的有關規定實施。
2000年1月19日、20日、21日三天，北京、安徽兩地率先拉開春季高考序幕。各科試題由教育部考試中心統一命題，考試內容和難度與全國統一高考相當。第一年春招，安徽的競爭就十分激烈，本、?？谱畹弯浫》謹稻€文理科均高于上年秋季招生的分數線。2001年春季招生擴大到安徽、北京、上海、天津、內蒙古等5省區市，萬余名學子通過春招進入大學接受高等教育。
2004年，安徽和內蒙古叫停2005年的春季高考。隨后，北京宣布從2006年起取消春季高考。其他試驗地區也逐漸不聞信息。至今，全國只有上海和天津還在堅持春季高考。
