■許多地方的教育行政部門依然囿于外延式發展思路，期許通過對薄弱學校的傾斜性扶持及由此帶來的校舍改善、設備添置、經費增加和師資增量等均等措施實現教育均衡發展。然而，問題的實質卻在于，外延式的改善并不能使“羊”變成“虎”，要實現這一點，必須從改變“基因”著手，從改變教育的內涵著手。
■教育均衡化訴諸的結果，絕不是通過“植樹造林”運動制造出一個整齊劃一、見圓見方的“人工林”，而是要根據地形地勢、植被條件和原有物種，幫助或催生一個具有多樣性和豐富性的“生態林”。因此，教育均衡發展必須聚焦學校教育的內涵要素，使每一所學校成為有個性、有特色、有內涵的好學校。
在推進教育均衡發展成為社會共識的當下，各地通過對薄弱校的扶持，推行標準化建設，實行教師交流等舉措，努力縮小不同學校之間的差距。然而，這些措施仍難以“剎”住擇校熱。據媒體報道，離畢業升學季尚遠，“小升初”“占坑”戰役卻提前上演。擇校頑疾為何難以根除？筆者認為，在推進教育均衡發展機制方面，在認知上及實踐中都存在一些誤區，對于教育均衡發展，究竟側重“均”還是側重“衡”，究竟是以“均”達“衡”還是以“衡”促“均”，很有必要予以進一步的討論。
從詞源學角度來看，“均”最初指的是陶工使用的轉輪，后引申為“均勻”、“均等”之意，反映的是量的特征。在漢代，甚至將“均”作為量酒的單位。“衡”在古代原指綁在牛角上預防傷人的橫木或車轅頭上的橫木或天文儀器觀測用的橫管或干脆是指秤桿，在性質上體現為機理或機制。顯然，“均”和“衡”是兩類指向，“均”是現象，“衡”是本質；“均”是形式，“衡”是內容；“均”是手段，“衡”是目的。
由此來理解教育均衡發展的推進機制，筆者認為必須重“衡”而不是重“均”。教育均衡發展的本質不是學校設施的“均等”，而是教育內涵結構的“均衡”。因此，促進教育均衡發展必須著眼于教育水平的整體提升，教育水平的整體提升必須著眼于教育功能的有機整合，而教育功能的有機整合則必須著眼于學校教育的內涵性變革。學校教育的內涵性變革是教育均衡發展的核心價值。
在一段相當長的時間里，我國教育走的是一條重點示范、以點帶面的發展道路，即將有限的人力、物力和財力進行傾斜性配置，先辦好少數能起示范作用的重點學校，通過這些學校的示范和引領，帶動其他學校的發展。這種讓部分學校先強起來的“重點”發展思路，在當時情況下不失為一種良策。然而，這種發展模式在客觀上加大了學校之間的發展差距，不同地區不同學校的兩極分化日趨擴大，導致擇校熱、亂收費等現象屢禁不止甚至越演越烈，這樣不僅有悖于教育公平的價值取向，也有悖于教育可持續發展的內在訴求。
重點示范實現以點帶面的發展思路，基本上奉行的是外延式發展模式，即在校舍、設備、經費、師資上予以傾斜性的扶持，其發展指標大都體現為有形的、可外顯的，多半也是數量上的增長。包括重點學校評估或教育質量評估在內的考核，可測定的外顯的數量指標始終是第一考量要義，從而形成了重投入輕創新、重外延輕內涵、重標準輕特色、重數量輕質量的教育發展觀。
當前，促進教育公平和教育均衡發展是社會主旋律，而許多地方的教育行政部門依然囿于外延式發展思路及由此而生的教育發展觀，期許通過對薄弱學校（地區）的傾斜性扶持及由此帶來的校舍改善、設備添置、經費增加和師資增量等均等措施實現教育均衡發展。筆者認為，這近乎緣木求魚。問題的實質在于，外延式的改善并不能使“羊”變成“虎”，要實現這一點，必須從改變“基因”著手，從改變教育的內涵著手。
學校教育的內涵構成要素是學生、教師、校長和課程。其中，學生是教育的主體，教師是教育的保障體，校長是教育的牽引體，課程則是教育的承載體。在失衡的教育中，學校的內涵發展是畸形的，具體來說，存在著兩個嚴重的失衡現象：一是師生間的失衡，學生在教育系統中的主體地位一直得不到確認和保障，教育的功能被異化為由外而內、自上而下的“塑造”，學生的主動性和積極性受到不同程度的扼制；二是發展需求的多樣性和學校教育“標準化生產”模式之間的失衡，由于統一的目標、統一的內容、統一的進度、統一的方法，學生鮮有個性，教育鮮有特色，學校發展鮮有動力。在某種程度上，學校教育成為鮮有活力和生機的“生產流水線”。
教育均衡化絕不是教育均等化。教育均衡化訴諸的結果，絕不是通過“植樹造林”運動制造出一個整齊劃一、見圓見方的“人工林”，而是要根據地形地勢、植被條件和原有物種，幫助或催生一個具有多樣性和豐富性的“生態林”。
顯然，每一所學校的學生、教師和校長都各有不同，并且在理論上教育的內容和課程也應該是各有千秋、特色互顯的，所有這些都應該是教育生態化發展的基礎和前提。教育均衡發展必須聚焦學校教育的內涵要素，要立足于教好每一名學生、成就每一位教師、開好每門課程、辦好每一所學校。唯有這些功能系統處在某種互為制衡的最佳激活狀態，教育的均衡發展才具有現實意義。
“教好每一名學生、成就每一位教師、開好每門課程、辦好每一所學校”，是教育均衡的價值所系，是教育均衡的現實推進機制。教育均衡必須首先激活學校系統內的諸功能系統，使它們能在有效運作的同時實現彼此的有機制衡，實現教育的多樣化、特色化發展，最終使學校置身于豐富多樣、相互制衡的“生態”之中。
因此，教育均衡發展必須將學校內涵提升擺在優先的地位，教育資源配置的方向應該切實地從重“硬件”轉到重“軟件”上來，努力使學校教育的各個內涵要素最大化地運作起來，相輔相成、相映成輝，促進學?？沙掷m發展，并使每一所學校成為有個性、有特色、有內涵的好學校，實現真正意義上的教育均衡。
