（三）歐盟的質量指標具有整體性。歐盟將職業教育與培訓作為迎接知識經濟挑戰，創造一個最具活力和競爭力歐洲社會的重要措施。歐盟的質量指標是一個內容豐富的完整體系。在內容上，質量指標是一個整體，它涵蓋的人數、年限、學業等狀況，基礎技能與信息技術技能、科學與技術的學習狀況，教師與培訓者的知識、供需狀況、普通群體就業與弱勢群體就業狀況、人力資源的投入狀況，進入VET的便捷狀況等，形成了教育與培訓提供者、受訓者、學業、教師、投入、就業、機制一個完整的體系結構。在學校體系上，職業教育的質量指標涵蓋了基礎教育與高等教育、普通教育與職業教育?；A教育是職業教育的基礎，基礎教育的學習年限、科目、成績對職業教育與培訓有直接的影響。在歐盟，國家之間的教育體制不盡相同，在中等教育階段，有些國家職業教育和普通教育是分開的，分屬兩個教育體系的，如德國，有些國家在基礎教育階段普通教育與職業教育不分設，同屬一個教育體系，如英國。因此，普通教育與職業教育無法截然分開。實際上，大多數國家采取在高中階段教育中滲入職業教育課程。因為有研究表明，如高中階段能夠提供高質量的VET課程（初級職業教育與培訓，即IVET），將有效地提高高中階段的畢業率，而且，大多數早期離校者比率較低的歐洲國家，其學生中參與VET路徑的比率都高。[24]歐盟把培訓與教育并列，作為整個教育體系中的一部分，其名詞Vocational Education and Training(職業教育與培訓)明確地傳達了其終身教育理念。1995年歐盟發表了《教與學：邁向學習的社會》(Teaching and Learning: Towards the Learning Society)，強調教育、培訓與經濟發展之間的聯系。終身學習有助于社會融合(social integration)、提高就業力(increased employability)與自我實現(personal fulfilment)的實現。2002年歐盟理事會在《教育與終身學習》中將終身教育定義為從“學前階段到退休后的教育與培訓，包括所有的正規、非正規及非正式的學習”。[25]歐盟質量指標涵蓋了學歷教育與非學歷教育，將終身教育理念變成現實，對監控培訓質量，提升培訓的理論研究水平具有重要意義。
四、歐盟職業教育與培訓質量指標對我國職業教育的啟示
（一）有必要建立全國統一的VET質量指標。過去二十年來，特別是里斯本會議之后，歐盟VET質量大大提高，其中質量指標起了重要作用，因為指標不僅是一項重要而且復雜的政策，同時也是影響、提高質量的關鍵，是改進培訓體系與結構的關鍵。借鑒歐盟職業教育與培訓的成功經驗對提高我國職業教育與培訓質量具有重要意義。
在我國，教育與培訓和就業處在一對兩元不對稱的矛盾狀態之中。一方面，教育與培訓具有本地域性的特點，即受教育的主體總是在其戶口所在地接受教育與培訓，主體所受教育年限與教育質量受到本地域條件的限制，因此職業教育與培訓的輸出（output）具有不均衡性。我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，各地經濟發展不平衡，對教育的關心、認識程度的差別導致對教育的投入，特別是對職業教育與培訓的投入差距甚大，因此教育與培訓的質量互相之間相距甚遠。另一方面，勞動力就業具有很強的他地域性特點。在我國，改革開放后，就業市場是開放的，非農業勞動力的最大市場集中在城市和經濟相對發達的東部沿海地區。據原勞動與社會保障部監測，2006年進城務工農民主要由中、西部流向東部，在珠三角、長三角、環渤海地區務工的農民工占跨省流動總量的87%。 [26]這說明很多勞動力遠離了自己受教育與培訓地就業。 行業、企業根據自己的需要確定勞動力標準，即用工標準是統一的，從教育與培訓質量低地區來的求職者的競爭力便不如教育與培訓質量高的地區。這便是教育與培訓的本地域性與就業的他地域性的不對稱矛盾，這種現象在于高中階段（含中職）以下的勞動力中普遍存在。全國相對統一的職業教育與培訓質量指標可以縮小各地區勞動力就業能力的差別，實現教育公平，并以教育公平促進社會公平。
有數據顯示，弱勢群體參與就業的比例微乎其微，包括殘障人士、受歧視群體或具有其他社會問題者，其失業比率比大大高出其他群體，受教育程度低是一個重要原因。隨著經濟結構的調整，一部分年紀大的工人失業。隨著城市化進程加快，從農村轉移出來的勞動力約有2.1億人，其中到2007年10月接受過陽光工程培訓的只占轉移出來勞動力的5.4%。[27]城市下崗工人和大部分從農村轉移出來的勞動力都是社會中的弱勢群體，提高弱勢群體的就業能力和就業質量關鍵在于提高他們本身的素質。建立弱勢群體參與職業教育與培訓的指標體系，有助于提高弱勢群體就業能力，確保社會公平。
我國總體上正處于工業化的中期階段，離完成工業化還有相當長的一段路要走。黨的十六大提出我國要走具有中國特色的新型工業化道路。這實際上意味著在中國工業化過程中，傳統工業和新型工業將長期并存。十七大提出經濟增長方式要“由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。傳統工業和新型工業都要求提高高勞動者素質，職業教育與培訓是提高勞動者素質的關鍵。
要縮小教育與培訓質量差距，提高弱勢群體的就業率與就業質量，實現傳統工業與新型工業的工業化，有必要用統一的指標、采用質量保證措施均衡地提高VET質量。
（二）構建職業教育與培訓質量指標的原則與主要內容。
1.職業教育與培訓質量指標構建的原則。構建職業教育與培訓質量指標是一項十分復雜的工作，要遵循以下原則。首先，質量指標的構建應堅持與經濟社會發展目標一致的原則。國家要有長遠發展規劃，對經濟、社會、就業、教育與培訓等進行總規劃。職業教育與培訓應確立為經濟社會發展的基礎性工程和教育工作的戰略重點。它是實現經濟發展、促進充分就業、社會和諧的關鍵措施。質量指標不僅評估職業教育與培訓的實效性，而且是監控職業教育與培訓國家規劃進程的工具。其次，應堅持質量指標的目的性原則。質量指標是職業教育與培訓質量保障體系的重要內容。質量指標不僅有助于提高職業教育與培訓的效率與效能，而且有助于提高職業教育培訓制度的明析性。它不僅使職業教育與培訓可測量、可評價，而且使職業教育與培訓的經驗成為可交流的模型。第三，質量指標的構建應堅持可行性原則。質量指標是職業教育與培訓政策，政策最基本的原則是必須可行。在我國，由于經濟水平、民族習俗、教育基礎等原因，政策所調整的社會問題和目標群體不同地區之間有差異。質量指標本質是有價值觀念的評判工具，應力使指標代表著國家和大多數人的價值觀。因此在制定指標時除參考OECD，聯合國及一些職業教育與培訓成功的國家或地區的指標外，很重要的就是要采取自下而上的辦法，采集各個省、市、自治區的經驗、數據，再進行綜合平衡，使指標能夠得以執行。第四，質量指標的構建應堅持整體性原則。質量指標的構建應將質量指標貫穿于職前教育與職后教育、普通教育與職業教育、基礎教育與高等教育（特別是高職教育、應用性本科教育），提升非學歷性培訓的地位；將職業教育與培訓的內容性指標與保障性指標整體考慮。第五，質量指標的構建應遵循動態性原則。經濟社會處在不斷的變化發展中，改革開放初期，“經濟結構以勞動密集型為主，技術含量比較低，對工人的技術、技能要求不高”，而隨著我國經濟結構的調整，“技術進步使得企業的傳統崗位增加了高新技術的含量，傳統單一技能型工人難以適應原有的崗位”，“知識經濟使生產方式更柔性化、分散化，使服務業內容由一般的商業、運輸等向信息服務業、知識產業發展，提升了服務業的內涵”[28]。經濟發展與技術進步不僅能提高技術本身的內涵，拓展技術的外延，而且會引發新職業的產生和傳統職業的消亡，導致職業教育與培訓質量指標內涵與外延變化。
2．質量指標的主要內容。從提高質量教育與培訓質量看，應從以下方面研究開發質量指標。
第一，職業教育與培訓師資指標。教師與培訓者是提高職業教育與培訓質量的關鍵因素。在職業教育與培訓中，師資包括公共課教師和專業理論教師、專業實訓教師、培訓者?？梢詮囊韵路矫姹O控這一指標：勞動力市場上合格教師與培訓者的供需情況，反應了職業教育教師與培訓者職業的吸引力；教師與培訓者取得高等級職業資格的比例；教師與培訓者在同類型教育中的學歷比例；教師培訓的投資；教師運用ICT進行教學的比例等。
第二，學習年限指標。學習年限反應了一定地區的文明程度，一定程度上也是個體知識與技能體現，對個體就業有比較大的影響，它包括工作年齡段中受教育的平均年限；高中（或相當于高中）普及率；輟學率等。
第三，學生基礎技能指標。學生基礎技能是學生個體未來發展的基礎，因此對于學生來說非常重要。它包括：學生讀寫水平、學生的數學水平、學會學習、學生獲得ICT資格等級狀況，這些方面將對學生進入社會后，對學生的后續發展有較大影響。
第四，技能狀況指標。職業教育與培訓包括了培訓，即非學歷教育。高技能人才在工作年齡段人群中的比例，學校教育是培養高技能人才的重要基地，而職后培訓則是高技能人才培養的重要途徑；接受職業教育與培訓的學員畢業或結業5至10年后成為技師、工程師的比例；雇員在工作崗位運用技能的狀況，雇員創造性地運用所學技能是教育與培訓成功的典范。
