[摘 要] 為應對知識經濟的挑戰，2000年歐盟確立了里斯本戰略：到2010年，要把歐盟建設成為世界上最具競爭力和最具活力的知識經濟實體，保持經濟的可持續增長，創造更多更好的就業機會，社會更為和諧。歐盟以實現里斯本戰略為目標，以擴大就業和提高就業質量為核心，不斷開發出獨立的VET指標或嵌套于各計劃、框架中的指標，監控里斯本戰略的實施。借鑒歐盟經驗，我們應建立職業教育與培訓質量指標，職業教育與培訓實施、決策與監督機制，提高職業教育與培訓質量，促進經濟發展。
[關鍵詞]歐盟；職業教育與培訓；質量指標；啟示
作者簡介：
劉松林（1961－），男，江西永豐人，福州職業技術學院副院長，上海師范大學博士研究生，研究方向為職業教育政策，課程與教學論；
謝利民（1949—）男，吉林琿春人，上海師范大學學科教育研究所所長，教授，博士生導師，主要研究領域為課程與教學論。
一、歐盟職業教育與培訓質量指標的發展
二十世紀的最后二十年，全球經濟進入新一輪的快速發展期，知識經濟“初露端倪”， 經濟全球化波濤洶涌。知識經濟的本質在于知識是經濟發展的驅動力，知識創新推動產品制造模式向技術密集型轉變，導致投資向高技術領域和服務領域轉變，促使產業結構發生改變。經濟全球化使資本、技術、貨物、信息在全球范圍內的流動變得便捷、暢通和快速，引起產業結構、就業結構的變化，對勞動力提出了新要求。知識經濟與全球化影響了人們生活的每一個方面，要求歐洲經濟作根本性的變革。
[1]為了應對全球化和以知識為驅動力經濟的挑戰，歐盟理事會于2000年3月23－24日在里斯本召開特別會議，為歐盟確立了一項雄心勃勃的戰略：未來10年，要把歐盟建設成為世界上最具競爭力和最具活力的知識經濟實體，保持經濟的可持續增長，創造更多更好的就業機會，社會更為和諧。
[2]里斯本會議對歐盟VET（Vocational Education and Training職業教育與培訓）而言具有里程碑式意義，哥本哈根宣言認為“高質量的職業教育與培訓的發展是里斯本戰略目標的關鍵部分”。
[3]里斯本會議之后，職業教育與培訓質量指標的發展以兩條路線展開，一是歐盟為實現里斯本戰略不斷開發職業教育與培訓質量指標以監控里斯本戰略的進程；二是各歐盟成員國為實現歐盟提出的戰略目標，根據本國國情提出職業教育與培訓質量指標。
2001年3月在斯德哥爾摩召開的歐盟理事會提出了為了實現完全就業目標的就業基準性指標。
[4]并提出歐盟教育與培訓的三大總體戰略性目標和十三項子目標。這三大目標是：根據知識社會與變化的教學與學習模式的要求，提高歐盟教育與培訓的質量與效率；根據終身學習的指導方針，提高獲得教育與培訓的可能性，提高個體的就業能力和生涯發展，促進積極的公民身份、平等的機會與社會和諧；向全世界開放教育與培訓系統，滿足工作與社會的基本需求，應對全球化的挑戰。[5]2002年巴塞羅那理事會上歐盟通過了《2010年教育與培訓計劃》（The Detailed Work Programme for 2010 for Education and Training System），確立了到2010年將教育與培訓體系建成為世界教育質量參照系的目標，并提出語言競爭指標?！?010年教育 與培訓計劃》以2001年斯德哥爾摩歐盟理事會提出的三大目標和十三項子目標為框架，每一個子項目主要由關鍵問題和評估實現里斯本進程的指標組成。 隨后成立了一個由歐洲職業培訓發展中心（CEDEFOP）支持的技術工作小組（Technical Working Group, TWG）。
2003年歐盟推出歐洲教育與培訓平均參考水準，作為監控《2010年教育與培訓計劃》實施進程的工具。2003年，TWG提出連貫的質量指標概念，并以此為理念，綜合各國實踐開發出一套指標。2004年的《歐盟職業教育與培訓共同質量保證框架》提出了質量保證的模式、評價方法、監控體系、評估工具一整套職業教育與培訓質量保證框架。[6]質量保證模式的評判依據是質量標準（Quality Criteria），評估工具的依據是一套共同的質量指標。2005年歐盟理事會就教育與培訓的新指標達成一項決議，確認制定統一的質量指標與基準是可取的，新指標所必需的數據開發是一個持續5至10年的長期工程。[7]指標與基準成為監控里斯本進程和以證據為基礎決策的關鍵因素。2007年在布魯塞爾，歐盟委員會認為“由于情況已發生變化，現在有必要確認一個全面反應《2010年教育培訓計劃》戰略的政治優先領域的新指標框架”，[8]并提出了八個關鍵政策領域，二十個更具體的核心指標和指標領域。
歐盟以實現里斯本戰略為目標，以擴大就業和提高就業質量為核心，不斷開發出獨立的VET指標或嵌套于各計劃、框架中的指標，監控里斯本戰略的實施。歐盟和各成員國開發出了許多評價職業教育與培訓的工具與指標，但是“現在使用的各種評價方法只涉及到職業教育與培訓中的某些方面和水平，而很少涉及到國家與地方、政府機關到工廠車間的各個層面。”[9]因此有必要對歐盟及各個層次的職業教育與培訓質量保證措施重新審視，并不斷完善目前的各種質量保證辦法。在這個思想指導下，TWG開始研究歐盟成員國共同使用的VET（職業教育與培訓）質量指標，發現不同國家對這些質量指標各有側重。他們又研究了歐盟現行的指標體系和國際質量等級水平，最終他們提出了一項旨在提高職業教育與培訓質量、促進歐洲合作指標本位的報告。歐盟職業教育與培訓質量是一個不斷發展、完善的過程。
二、歐盟職業教育與培訓質量指標的主要內容
在歐盟的職業教育與培訓文件和研究中，常用了標準（Criteria）、指標（indicators）和基準（benchmark）作為評價職業教育與培訓質量的依據或工具。為了研究的方便，本文統一用“指標”表述評價職業教育與培訓的評價工具。
（一）基準指標。 基準指標（benchmark）用來指具體的目標，它包括六個領域：教育與培訓的投入、中小學輟學率、學習數學、科學、技術的畢業生數、完成高中教育的人數、關鍵能力和終身學習。[10]確切地說基準性指標是指全歐盟要達到的、有具體數字規定的統一指標，這類指標可以分為就業指標、學習年限指標、終身學習指標、基礎技能指標等。
1.學習年限指標。歐盟認為未來的社會人融入知識經濟社會需要有最低的知識基礎，沒有達到最低規定學習年限的人將來難以繼續有效的終身學習而處于被不斷增長的激烈競爭社會所拋棄。因此歐盟提出到2010年，18歲至24歲人口中，只接受過低于中級水平而不再繼續接受教育和培訓的人數要減少一半，[11]平均輟學率不超過10%，22歲的青年中至少85%完成了高中教育。[12]25至64歲人口中，完成高中教育的比例至少達到80%，[13]歐盟早已普及了高中階段教育，指標表明歐盟要在普及高中教育的基礎上，進一步提高普及的質量，因為學習年限在一定程度上代表個體受教育的水平，也反映了個體的文化素質，是個體適應知識社會和終身學習社會的基礎。
2.就業指標。2000年3月，里斯本會議戰略的第一部分是“就業、經濟改革和社會和諧”，就業、經濟改革與社會和諧三者之間有著緊密的關系。經濟改革的目的是為了人們過上美好的生活，創造一個和諧的社會，經濟改革與社會和諧都需要通過人們辛勤的工作實現，就業作為一個聯結點，把經濟改革與社會和諧緊密地聯結起來。因此促進就業是里斯本戰略的中心。歐盟提出到2010年，就業率從平均61%盡可能提高到70%，女性就業率從51%提高到60%以上。[14] 2001年3月的歐盟理事會提出到2010年55至64歲人口中平均就業率提高到50%。[15]弱勢群體的就業是社會和諧的基礎，歐盟特別重視婦女和老年的就業，弱勢群體的就業從另一個側面反應正常群體的就業。
