1998年5月4日，時任總書記江澤民同志在北京大學百年校慶大會上宣布：“為了實現現代化，中國要有若干所具有世界先進水平的一流大學”，由此，教育部、財政部共同實施了“985工程”。2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上發表了重要講話，明確提出“要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果”。劉延東國務委員多次指示要認真學習、深刻領會總書記講話精神，抓緊提出落實方案。教育部、財政部高度重視，決定啟動實施“2011計劃”。經反復研討，不斷梳理思路，多次修改細化方案，并先后聽取了教育部直屬高校第21次咨詢會議代表、地方教育部門和國家發改委、科技部、工信部、人社部、國資委、國家知識產權局以及中科院、社科院、工程院、基金委、中國科協等11個部委和單位的意見。教育部多次召開部黨組會、部長專題辦公會審議文稿。2011年12月27日，國家教育體制改革領導小組第四次會議，對“2011計劃（送審稿）”進行了審議，原則通過，建議盡快按照相關程序報批后啟動實施。2012年3月22日，在全面提高高等教育質量工作會上，聯合頒發了《教育部 財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟格局發生著新的變化，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發展格局正在發生深刻變革。特別是創新成為經濟社會發展的主要驅動力，知識創新成為國家競爭力的核心要素。在這種大背景下，各國為掌握國際競爭主動，紛紛把深度開發人力資源、實現創新驅動發展作為戰略選擇。

創新能力不足既是我國教育、科技與世界發達國家的主要差距，也是制約我國經濟社會發展的薄弱環節。長期以來我國創新力量自成體系、分散重復、效率不高，人才培養、科學研究與經濟社會發展相互脫節。國家創新能力的提升已經不再是某一個體、某一領域、某一方面的孤立發展，迫切需要突破自主創新的體制機制性障礙，推動社會創新力量的協同共進，從而實現國家創新能力和競爭實力的根本提升。

高校擁有天然的多學科優勢、豐富的人才資源以及多功能特性，作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家創新發展中具有十分重要地位和獨特作用，必須肩負起協同創新的時代重任。依托高校的優勢學科群，與科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會等建立深度合作，形成協同創新的有機整體，解決國家重大需求和重大科學問題，是提升國家創新能力的有效途徑，也是為國內外諸多協同創新實踐所證明的。

“2011計劃”的總體思路是：面向需求、推動改革、探索模式、提升能力，可簡要歸納為“1148”，即：一個根本出發點、一項核心任務、四類協同創新模式和八個方面的機制體制改革。

（1）以“國家急需、世界一流”為根本出發點?！皣壹毙琛⑹澜缫涣鳌奔仁恰?011計劃”的目標和方向，也是標準和條件。旨在引導高校圍繞國家急需的戰略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題和涉及國計民生的重大公益性問題，集聚一流的創新團隊，形成一流的創新氛圍，鞏固一流的創新成果，培養一流的創新人才，在服務國家重大需求的同時，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學新模式，加速建立能夠沖擊世界一流的新優勢和新實力。

（2）以人才、學科、科研三位一體創新能力提升為核心任務?！?011計劃”提出人才、學科、科研三位一體創新能力提升的核心任務，目的是圍繞重大科學問題和國家重大需求，增強三者之間的協同與互動，增強創新要素的有效集成，增強高校創新能力發展的導向性，增強投入與產出的效益。其中人才是根本，學科是基礎，科研是支撐。

（3）以協同創新中心為載體，構建四類協同創新模式。要大力推進校校、校所、校企、校地以及國際間的深度融合，探索建立面向科學前沿、行業產業、區域發展以及文化傳承創新重大需求的四類協同創新模式，形成一批2011協同創新中心作為主要載體，逐步成為具有國際重大影響的學術高地、行業產業共性技術的研發基地、區域創新發展的引領陣地和文化傳承創新的主力陣營。

（4）以創新發展方式轉變為主線，深化高校的機制體制改革?！?011計劃”提出“以機制體制改革引領協同創新，以協同創新引領高等學校創新能力的全面提升”的要求，力爭突破高校內部以及與外部的機制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現狀，釋放人才、資源等創新要素的活力。通過開展高校協同創新組織管理、人事制度、人才培養、人員考評、科研模式、資源配置方式、國際合作以及創新文化建設等八個方面的改革，推動實現三個轉變：即高?？茖W研究、人才培養等工作要超越學科導向，逐步向需求導向為主轉變；組織管理從個體、封閉、分割方式向流動、開放、協同的方式轉變；創新要素與資源從孤立、分散的狀態向匯聚、融合的方向轉變，實現高校創新發展方式的根本轉變。

“2011計劃”在組織實施方面主要體現以下四個特點：

(1)堅持全面開放的原則?！?011計劃”面向各類高校開放，不限定身份，不固化單位，人員可進可出，中心可上可下，形式可多種多樣，只要具備協同創新的基礎、具有強烈的改革意愿、能夠解決國家重大需求的均可參加。同時，廣泛匯聚科研院所、行業企業、地方以及國際社會的創新力量，組建協同創新體，構建協同創新的戰略聯盟，解決國家經濟和社會發展的重大問題。

（2）堅持引導與支持并重的實施方式。各類高校都應按照計劃的總體精神與要求，積極推動機制體制改革，踴躍開展協同創新，大力提升創新能力和水平。鼓勵和支持高校和地方政府先行先試，設立校級協同創新計劃和省級2011計劃，組建協同創新體，積累協同創新經驗，營造協同創新環境氛圍。充分發揮行業產業部門的主導作用，利用現有資源與條件，引導和組織相關高校與行業院所、大型骨干企業開展協同研究。在此基礎上，按照培育組建、評審認定、績效評價的程序，國家每年按照一定數量擇優遴選出一批“2011協同創新中心”給予支持發展。

（3）堅持客觀公正的評審機制。針對四類協同創新模式的不同要求、目標和任務，建立具有針對性的準入條件、評審認定標準、建設方式以及實施要求等。堅持“高起點、高水準、有特色”，委托第三方機構組織專家評審、開展定期檢查和階段性評估等工作，減少行政干預。評審專家將來自于社會多個方面，包括較深學術造詣的國內外專家和長期從事教育、科技、文化、經濟等領域知名專家等。

（4）堅持多元化的支持方式。發揮協同創新的引導和聚集作用，充分利用現有資源和條件，積極吸納國家、地方、行業、企業以及社會多方的支持與投入。中央財政設立專項資金，對經批準認定的“2011協同創新中心”，可給予引導性或獎勵性支持，重點用于推動改革的成本；有關部門、地方、高校等將根據實際需求在人事管理、人才計劃、招生指標、科研任務和分配政策等方面給予優先或傾斜支持，以保障其各項改革的順利實施。

在總結近年來高校改革實踐與經驗的基礎上，通過系統的改革設計，建立綜合改革實驗區，著力推動以下八個方面的改革：

（1）構建科學有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機構，負責重大事務協商與決策，制訂科學與技術的總體發展路線，明確各方責權和人員、資源、成果、知識產權等歸屬，實現開放共享、持續發展。

（2）探索促進協同創新的人事管理制度。建立以任務為牽引的人員聘用方式，增強對國內外優秀人才的吸引力和凝聚力，造就協同創新的領軍人才與團隊。推動高等學校與科研院所、企業之間的人員流動，優化人才隊伍結構。

（3）健全寓教于研的拔尖創新人才培養模式。以科學研究和實踐創新為主導，通過學科交叉與融合、產學研緊密合作等途徑，推動人才培養機制改革，以高水平科學研究支撐高質量人才培養。

（4）形成以創新質量和貢獻為導向的評價機制。改變單純以論文、獲獎為主的考核評價方式，注重原始創新和解決國家重大需求的實效，建立綜合評價機制和退出機制，鼓勵競爭，動態發展。

（5）建立持續創新的科研組織模式。充分發揮協同創新的人才、學科和資源優勢，在協同創新中不斷發現和解決重大問題，形成可持續發展、充滿活力和各具特色的科研組織模式。

（6）優化以學科交叉融合為導向的資源配置方式。充分利用和盤活現有資源，集中優質資源重點支持，發揮優勢和特色學科的匯聚作用，構建有利于協同創新的基礎條件，形成長效機制。

（7）創新國際交流與合作模式。積極吸引國際創新力量和資源，集聚世界一流專家學者參與協同創新，合作培養國際化人才，推動與國外高水平大學、科研機構等建立實質性合作，加快我國高等學校的國際化發展進程。

（8）營造有利于協同創新的文化環境。構建自由開放、鼓勵創新、寬容失敗的學術氛圍，倡導拼搏進取、敬業奉獻、求真務實、團結合作的精神風尚。

“2011計劃”提出的協同創新中心，主要具有以下特點：

（1）動態。與現有的以學科為基礎的研究基地不同，協同創新中心是以需求為導向、以任務為牽引的研究模式。研究方向將會根據需求的改變而不斷地進行動態調整，解決了一個重大需求后，再會尋找到新的重大需求。

（2）多元。有別于現有的各類實驗室、研究中心、創新平臺等基地的組織管理方式，協同創新中心的研究人員來源于多個單位，人員流動不調動，無論是本單位人員還是其他單位人員，所有人員均采用聘任制。

（3）融合。充分發揮協同創新中心的引導和聚集作用，利用現有資源和條件，吸納社會多方面的支持和投入。促進創新要素的深度融合，增強創新資源和成果的開放、共享，提高使用效益。

（4）持續。機制體制改革是協同創新中心的重點任務，通過推動八個方面的改革，構筑高校綜合改革與政策匯聚的特區，形成有利于協同創新和解決國家重大需求的環境氛圍，為協同創新中心的可持續發展提供支撐與保障。

協同創新的提出，是對我國自主創新內涵的豐富和深化，體現了科技體制改革最新趨勢的要求。協同創新貫穿于創新的各個環節和全過程，著力解決創新鏈條和創新管理各方面存在的不協調、不適應、不配套、封閉、分散的問題。與傳統的科研合作相比，協同創新有更深刻的內涵和更高的要求，主要體現在：第一，要使協同創新體之間創新的核心要素形成有機結合；第二，建立一個有效的載體，以利于形成協同創新的長效機制；第三，要通過協同創新真正形成創新的新優勢。

“2011計劃”是“211工程”、“985工程”的發展和延續，三者依據我國高等教育不同發展階段的不同要求，各有側重，相互依托?！?11工程”、“985工程”重在學科、人才、平臺等創新要素的發展，重在高校內部的建設?！?011計劃”重在高校的機制體制改革，重在推動高校內部以及與外部創新力量之間創新要素的融合發展，建立協同創新模式，從而能帶動與推進“211工程”和“985工程”的實施。

為了做好“2011計劃”的組織實施，在制定計劃的同時，教育部財政部共同研究制定了“2011計劃”的實施方案，將于近期正式發布。實施方案主要包括以下內容：

（1）進一步明確了計劃實施的總體目標、重點任務、中心類型、實施范圍以及實施年限等要求。確定了“統籌部署，分層實施；分類建設，擇優支持；廣泛聚集，多元投入”的實施原則，支持和鼓勵有條件的高校、地方等先行先試，制定校級和省級以及其他形式的協同創新計劃。

（2）建立了培育組建、評審認定、績效評價的操作程序，明確了各階段的工作重點，確定了申報方式與條件、評審程序與標準、中心運行管理與評價監督等內容。

（3）經批準認定后的“2011協同創新中心”，國家將根據實際需求，在經費、政策等方面給予重點支持，以保證其建設、運行以及機制體制改革的順利實施。設立“2011計劃”領導小組和辦公室，成立專家咨詢委員會，建立第三方評審、監督和評估機制。